EuGH, Ur­teil vom 13.11.2014, C-416/13 - Vi­tal Pérez

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

„(18) Ins­be­son­de­re darf mit die­ser Richt­li­nie den Streit­kräften so­wie der Po­li­zei, den Haft­an­stal­ten oder den Not­fall­diens­ten un­ter Berück­sich­ti­gung des rechtmäßigen Ziels, die Ein­satz­be­reit­schaft die­ser Diens­te zu wah­ren, nicht zur Auf­la­ge ge­macht wer­den, Per­so­nen ein­zu­stel­len oder wei­ter zu beschäfti­gen, die nicht den je­wei­li­gen An­for­de­run­gen ent­spre­chen, um sämt­li­che Auf­ga­ben zu erfüllen, die ih­nen über­tra­gen wer­den können.

…

(23) Un­ter sehr be­grenz­ten Be­din­gun­gen kann ei­ne un­ter­schied­li­che Be­hand­lung ge­recht­fer­tigt sein, wenn ein Merk­mal, das mit … dem Al­ter … zu­sam­menhängt, ei­ne we­sent­li­che und ent­schei­den­de be­ruf­li­che An­for­de­rung dar­stellt, so­fern es sich um ei­nen le­gi­ti­men Zweck und ei­ne an­ge­mes­se­ne An­for­de­rung han­delt …

…

(25) Das Ver­bot der Dis­kri­mi­nie­rung we­gen des Al­ters stellt ein we­sent­li­ches Ele­ment zur Er­rei­chung der Zie­le der beschäfti­gungs­po­li­ti­schen Leit­li­ni­en und zur Förde­rung der Viel­falt im Be­reich der Beschäfti­gung dar. Un­gleich­be­hand­lun­gen we­gen des Al­ters können un­ter be­stimm­ten Umständen je­doch ge­recht­fer­tigt sein und er­for­dern da­her be­son­de­re Be­stim­mun­gen, die je nach der Si­tua­ti­on der Mit­glied­staa­ten un­ter­schied­lich sein können. Es ist da­her un­be­dingt zu un­ter­schei­den zwi­schen ei­ner Un­gleich­be­hand­lung, die ins­be­son­de­re durch rechtmäßige Zie­le im Be­reich der Beschäfti­gungs­po­li­tik, des Ar­beits­mark­tes und der be­ruf­li­chen Bil­dung ge­recht­fer­tigt ist, und ei­ner Dis­kri­mi­nie­rung, die zu ver­bie­ten ist.“

„(1) Im Sin­ne die­ser Richt­li­nie be­deu­tet ‚Gleich­be­hand­lungs­grund­satz‘, dass es kei­ne un­mit­tel­ba­re oder mit­tel­ba­re Dis­kri­mi­nie­rung we­gen ei­nes der in Ar­ti­kel 1 ge­nann­ten Gründe ge­ben darf.

(2) Im Sin­ne des Ab­sat­zes 1

a) liegt ei­ne un­mit­tel­ba­re Dis­kri­mi­nie­rung vor, wenn ei­ne Per­son we­gen ei­nes der in Ar­ti­kel 1 ge­nann­ten Gründe in ei­ner ver­gleich­ba­ren Si­tua­ti­on ei­ne we­ni­ger güns­ti­ge Be­hand­lung erfährt, als ei­ne an­de­re Per­son erfährt, er­fah­ren hat oder er­fah­ren würde;

…“

„(1) Im Rah­men der auf die Ge­mein­schaft über­tra­ge­nen Zuständig­kei­ten gilt die­se Richt­li­nie für al­le Per­so­nen in öffent­li­chen und pri­va­ten Be­rei­chen, ein­sch­ließlich öffent­li­cher Stel­len, in Be­zug auf

a) die Be­din­gun­gen - ein­sch­ließlich Aus­wahl­kri­te­ri­en und Ein­stel­lungs­be­din­gun­gen - für den Zu­gang zu un­selbständi­ger und selbständi­ger Er­werbstätig­keit, un­abhängig von Tätig­keits­feld und be­ruf­li­cher Po­si­ti­on, ein­sch­ließlich des be­ruf­li­chen Auf­stiegs“.

„Un­ge­ach­tet des Ar­ti­kels 2 Absätze 1 und 2 können die Mit­glied­staa­ten vor­se­hen, dass ei­ne Un­gleich­be­hand­lung we­gen ei­nes Merk­mals, das im Zu­sam­men­hang mit ei­nem der in Ar­ti­kel 1 ge­nann­ten Dis­kri­mi­nie­rungs­gründe steht, kei­ne Dis­kri­mi­nie­rung dar­stellt, wenn das be­tref­fen­de Merk­mal auf­grund der Art ei­ner be­stimm­ten be­ruf­li­chen Tätig­keit oder der Be­din­gun­gen ih­rer Ausübung ei­ne we­sent­li­che und ent­schei­den­de be­ruf­li­che An­for­de­rung dar­stellt, so­fern es sich um ei­nen rechtmäßigen Zweck und ei­ne an­ge­mes­se­ne An­for­de­rung han­delt.“

„(1) Un­ge­ach­tet des Ar­ti­kels 2 Ab­satz 2 können die Mit­glied­staa­ten vor­se­hen, dass Un­gleich­be­hand­lun­gen we­gen des Al­ters kei­ne Dis­kri­mi­nie­rung dar­stel­len, so­fern sie ob­jek­tiv und an­ge­mes­sen sind und im Rah­men des na­tio­na­len Rechts durch ein le­gi­ti­mes Ziel, wor­un­ter ins­be­son­de­re rechtmäßige Zie­le aus den Be­rei­chen Beschäfti­gungs­po­li­tik, Ar­beits­markt und be­ruf­li­che Bil­dung zu ver­ste­hen sind, ge­recht­fer­tigt sind und die Mit­tel zur Er­rei­chung die­ses Ziels an­ge­mes­sen und er­for­der­lich sind.

Der­ar­ti­ge Un­gleich­be­hand­lun­gen können ins­be­son­de­re Fol­gen­des ein­sch­ließen:

…

c) die Fest­set­zung ei­nes Höchst­al­ters für die Ein­stel­lung auf­grund der spe­zi­fi­schen Aus­bil­dungs­an­for­de­run­gen ei­nes be­stimm­ten Ar­beits­plat­zes oder auf­grund der Not­wen­dig­keit ei­ner an­ge­mes­se­nen Beschäfti­gungs­zeit vor dem Ein­tritt in den Ru­he­stand.

…“

Spa­ni­sches Recht

„Bei­stand für den Bürger, Schutz von Per­so­nen und Sa­chen, Fest­nah­me und In­ge­wahrs­am­nah­me von Straftätern, präven­ti­ver Strei­fen­dienst, Ver­kehrs­re­ge­lung und sons­ti­ge von sei­nen Vor­ge­setz­ten an­ge­ord­ne­te Maßnah­men.“

„…

b) min­des­tens 18 und nicht älter als 30 Jah­re alt [zu] sein.“

„Die Voll­zugs­diens­te der na­tio­na­len Si­cher­heits­behörden ha­ben zur Auf­ga­be, die freie Ausübung der Rech­te und Frei­hei­ten zu schützen und die Si­cher­heit der Bürger zu gewähr­leis­ten, in­dem sie

a) die Ein­hal­tung der Ge­set­ze und all­ge­mei­nen Vor­schrif­ten über­wa­chen, wo­bei sie die An­wei­sun­gen ausführen, die ih­nen die Behörden im Rah­men ih­rer je­wei­li­gen Zuständig­keit er­tei­len;

b) Per­so­nen Hil­fe leis­ten und sie schützen und Ge­genstände, die aus ir­gend­ei­nem Grund in Ge­fahr sind, be­wa­chen oder in Ge­wahr­sam neh­men;

c) bei Be­darf öffent­li­che Gebäude und Ein­rich­tun­gen be­wa­chen und schützen;

d) für den Schutz und die Si­cher­heit hoch­ge­stell­ter Persönlich­kei­ten sor­gen;

e) ge­ge­be­nen­falls die öffent­li­che Ord­nung und Si­cher­heit er­hal­ten oder wie­der­her­stel­len;

f) Straf­ta­ten ver­hin­dern;

g) Un­ter­su­chun­gen in Be­zug auf Straf­ta­ten durchführen, um die ver­mut­li­chen Täter zu er­mit­teln und zu ver­haf­ten, die Ta­tin­stru­men­te, Erträge und Be­wei­se für Straf­ta­ten si­chern und dem zuständi­gen Rich­ter oder Ge­richt zur Verfügung stel­len so­wie ein­schlägi­ge tech­ni­sche Be­rich­te und Gut­ach­ten er­stel­len;

h) al­le für die öffent­li­che Ord­nung und Si­cher­heit wich­ti­gen In­for­ma­tio­nen er­fas­sen und ana­ly­sie­ren so­wie die Me­tho­den und Tech­ni­ken zur Verhütung von Straf­ta­ten stu­die­ren, pla­nen und an­wen­den;

i) mit den Ka­ta­stro­phen­schutz­behörden in Fällen großer Ge­fahr, ei­ner Ka­ta­stro­phe oder ei­nes na­tio­na­len Unglücks gemäß den Be­din­gun­gen zu­sam­men­ar­bei­ten, die in den Rechts­vor­schrif­ten für den Zi­vil­schutz fest­ge­legt sind.“

In Art. 53 Abs. 1 der Ley Orgáni­ca nº 2/1986 sind die Auf­ga­ben der ört­li­chen Po­li­zei fest­ge­legt. Die­se Vor­schrift lau­tet:

„Die ört­li­che Po­li­zei

a) schützt die Behörden der kom­mu­na­len Ge­bietskörper­schaf­ten und be­wacht de­ren Gebäude und Ein­rich­tun­gen;

b) re­gelt und lei­tet gemäß der Ver­kehrs­ord­nung den Ver­kehr und die Si­gnal­an­la­gen im Stadt­zen­trum;

c) nimmt Ver­kehrs­unfälle auf, die sich im Stadt­zen­trum er­eig­net ha­ben;

d) übt ord­nungs­behörd­li­che Tätig­kei­ten im Zu­sam­men­hang mit Ver­ord­nun­gen, Sat­zun­gen und sons­ti­gen kom­mu­na­len Vor­schrif­ten aus, die in ih­ren Zuständig­keits­be­reich fal­len;

e) ar­bei­tet mit der Kri­mi­nal­po­li­zei zu­sam­men …;

f) leis­tet Hil­fe bei Unfällen, Ka­ta­stro­phen und na­tio­na­len Unglücken und wirkt in der ge­setz­lich vor­ge­se­he­nen Form an der Durchführung der Ka­ta­stro­phen­schutz­pläne mit;

g) er­greift präven­ti­ve und sons­ti­ge Maßnah­men zur Ver­hin­de­rung von Straf­ta­ten …;

h) über­wacht die öffent­li­chen Plätze und Straßen und ar­bei­tet auf An­for­de­rung mit den Si­cher­heits­kräften des Staa­tes so­wie mit der Po­li­zei der Au­to­no­men Ge­mein­schaf­ten zum Schutz von De­mons­tra­tio­nen und zur Auf­recht­er­hal­tung der Ord­nung bei großen Men­schen­an­samm­lun­gen zu­sam­men;

i) wirkt auf An­for­de­rung an der Bei­le­gung pri­va­ter Kon­flik­te mit.“

Aus­gangs­ver­fah­ren und Vor­la­ge­fra­ge

Ste­hen Art. 2 Abs. 2, Art. 4 Abs. 1 und Art. 6 Abs. 1 Buchst. c der Richt­li­nie 2000/78 so­wie Art. 21 Abs. 1 der Char­ta, so­weit sie jeg­li­che Dis­kri­mi­nie­rung aus Gründen des Al­ters ver­bie­ten, der in ei­ner städti­schen Aus­schrei­bung in aus­drück­li­cher An­wen­dung ei­nes Re­gio­nal­ge­set­zes ei­nes Mit­glied­staats vor­ge­se­he­nen Fest­le­gung ei­nes Höchst­al­ters von 30 Jah­ren für den Zu­gang zu ei­ner Stel­le bei der ört­li­chen Po­li­zei ent­ge­gen?

Zur Vor­la­ge­fra­ge

Vor­be­mer­kung

Wenn der Ge­richts­hof da­her mit ei­ner Vor­ab­ent­schei­dungs­fra­ge be­fasst ist, die sich im Rah­men ei­nes Rechts­streits zwi­schen ei­nem Ein­zel­nen und der öffent­li­chen Ver­wal­tung auf die Aus­le­gung des all­ge­mei­nen Grund­sat­zes des Ver­bots ei­ner Dis­kri­mi­nie­rung we­gen des Al­ters, wie es in Art. 21 der Char­ta fest­ge­legt ist, und der Be­stim­mun­gen der Richt­li­nie 2000/78 be­zieht, prüft er die Fra­ge nur im Hin­blick auf die­se Richt­li­nie (vgl. in die­sem Sin­ne Ur­teil Ty­ro­le­an Air­ways Ti­ro­ler Luft­fahrt, C-132/11, EU:C:2012:329, Rn. 21 bis 23).

Zur Vor­la­ge­fra­ge

Der Ge­richts­hof hat in die­sem Zu­sam­men­hang be­reits fest­ge­stellt, dass sich aus Art. 4 Abs. 1 der Richt­li­nie 2000/78 er­gibt, dass nicht der Grund, auf den die Un­gleich­be­hand­lung gestützt ist, son­dern ein mit die­sem Grund im Zu­sam­men­hang ste­hen­des Merk­mal ei­ne we­sent­li­che und ent­schei­den­de be­ruf­li­che An­for­de­rung dar­stel­len muss (vgl. Ur­tei­le Wolf, EU:C:2010:3, Rn. 35, so­wie Prig­ge u. a., EU:C:2011:573, Rn. 66).

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Zwei­te Kam­mer) für Recht er­kannt:

Art. 2 Abs. 2, Art. 4 Abs. 1 und Art. 6 Abs. 1 Buchst. c der Richt­li­nie 2000/78/EG des Ra­tes vom 27. No­vem­ber 2000 zur Fest­le­gung ei­nes all­ge­mei­nen Rah­mens für die Ver­wirk­li­chung der Gleich­be­hand­lung in Beschäfti­gung und Be­ruf sind da­hin aus­zu­le­gen, dass sie ei­ner na­tio­na­len Re­ge­lung wie der im Aus­gangs­ver­fah­ren frag­li­chen ent­ge­gen­ste­hen, die das Höchst­al­ter für die Ein­stel­lung ört­li­cher Po­li­zei­be­am­ter auf 30 Jah­re fest­legt.

Un­ter­schrif­ten