EuGH, Ur­teil vom 21.02.2018, C-518/15 - Matz­ak

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

„(1) Die­se Richt­li­nie enthält Min­dest­vor­schrif­ten für Si­cher­heit und Ge­sund­heits­schutz bei der Ar­beits­zeit­ge­stal­tung.

(2) Ge­gen­stand die­ser Richt­li­nie sind

a) die tägli­chen und wöchent­li­chen Min­destru­he­zei­ten, der Min­dest­jah­res­ur­laub, die Ru­he­pau­sen und die wöchent­li­che Höchst­ar­beits­zeit so­wie

b) be­stimm­te As­pek­te der Nacht- und der Schicht­ar­beit so­wie des Ar­beits­rhyth­mus.

(3) Die­se Richt­li­nie gilt un­be­scha­det ih­rer Ar­ti­kel 14, 17, 18 und 19 für al­le pri­va­ten oder öffent­li­chen Tätig­keits­be­rei­che im Sin­ne des Ar­ti­kels 2 der Richt­li­nie 89/391/EWG [des Ra­tes vom 12. Ju­ni 1989 über die Durchführung von Maßnah­men zur Ver­bes­se­rung der Si­cher­heit und des Ge­sund­heits­schut­zes der Ar­beit­neh­mer bei der Ar­beit (ABl. 1989, L 183, S. 1)].

…

(4) Die Be­stim­mun­gen der Richt­li­nie 89/391 … fin­den un­be­scha­det stren­ge­rer und/oder spe­zi­fi­scher Vor­schrif­ten in der vor­lie­gen­den Richt­li­nie auf die in Ab­satz 2 ge­nann­ten Be­rei­che voll An­wen­dung.“

„Im Sin­ne die­ser Richt­li­nie sind:

1. Ar­beits­zeit: je­de Zeit­span­ne, während der ein Ar­beit­neh­mer gemäß den ein­zel­staat­li­chen Rechts­vor­schrif­ten und/oder Ge­pflo­gen­hei­ten ar­bei­tet, dem Ar­beit­ge­ber zur Verfügung steht und sei­ne Tätig­keit ausübt oder Auf­ga­ben wahr­nimmt;

2. Ru­he­zeit: je­de Zeit­span­ne außer­halb der Ar­beits­zeit“.

„Das Recht der Mit­glied­staa­ten, für die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­re Rechts- und Ver­wal­tungs­vor­schrif­ten an­zu­wen­den oder zu er­las­sen oder die An­wen­dung von für die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­ren Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen den So­zi­al­part­nern zu fördern oder zu ge­stat­ten, bleibt un­berührt.“

„(1) Un­ter Be­ach­tung der all­ge­mei­nen Grundsätze des Schut­zes der Si­cher­heit und der Ge­sund­heit der Ar­beit­neh­mer können die Mit­glied­staa­ten von den Ar­ti­keln 3 bis 6, 8 und 16 ab­wei­chen …

…

(3) Gemäß Ab­satz 2 die­ses Ar­ti­kels sind Ab­wei­chun­gen von den Ar­ti­keln 3, 4, 5, 8 und 16 zulässig:

…

b) für den Wach- und Sch­ließdienst so­wie die Dienst­be­reit­schaft, die durch die Not­wen­dig­keit ge­kenn­zeich­net sind, den Schutz von Sa­chen und Per­so­nen zu gewähr­leis­ten, und zwar ins­be­son­de­re in Be­zug auf Wach­per­so­nal oder Haus­meis­ter oder Wach- und Sch­ließun­ter­neh­men;

c) bei Tätig­kei­ten, die da­durch ge­kenn­zeich­net sind, dass die Kon­ti­nuität des Diens­tes oder der Pro­duk­ti­on gewähr­leis­tet sein muss, und zwar ins­be­son­de­re bei

…

iii) Pres­se-, Rund­funk-, Fern­seh­diens­ten oder ki­ne­ma­to­gra­fi­scher Pro­duk­ti­on, Post oder Te­le­kom­mu­ni­ka­ti­on, Am­bu­lanz-, Feu­er­wehr- oder Ka­ta­stro­phen­schutz­diens­ten,

…“

Bel­gi­sches Recht

„Für die An­wen­dung des vor­lie­gen­den Ge­set­zes ver­steht man un­ter:

1. Ar­beit­neh­mern: Per­so­nen, die im Rah­men ei­nes sta­tu­ta­ri­schen oder ver­trag­li­chen Ar­beits­verhält­nis­ses un­ter der Au­to­rität ei­ner an­de­ren Per­son Ar­beits­leis­tun­gen er­brin­gen, ein­sch­ließlich der Per­so­nal­mit­glie­der auf Pro­be und der zeit­wei­li­gen Per­so­nal­mit­glie­der,

2. Ar­beit­ge­bern: Per­so­nen, die die in Nr. 1 erwähn­ten Per­so­nen beschäfti­gen.“

„Ar­ti­kel 3 des Ge­set­zes vom 14. De­zem­ber 2000 zur Fest­le­gung be­stimm­ter As­pek­te der Ar­beits­zeit­ge­stal­tung im öffent­li­chen Sek­tor ist da­hin­ge­hend aus­zu­le­gen, dass die Frei­wil­li­gen der öffent­li­chen Feu­er­wehr­diens­te und der im Ge­setz vom 15. Mai 2007 über die zi­vi­le Si­cher­heit vor­ge­se­he­nen Hil­fe­leis­tungs­zo­nen und die Frei­wil­li­gen der Ein­satz­ein­hei­ten des Zi­vil­schut­zes nicht un­ter die De­fi­ni­ti­on der Ar­beit­neh­mer fal­len.“

„Nach Ab­lauf des ers­ten Jahrs der Pro­be­zeit muss das frei­wil­li­ge Mit­glied auf Pro­be … hin­sicht­lich sei­nes Wohn­sit­zes fol­gen­des Er­for­der­nis erfüllen:

1. Das Per­so­nal, das zur Ka­ser­ne von Ni­vel­les gehört

Muss sei­nen Wohn­sitz oder sei­nen Auf­ent­halt an ei­nem Ort ha­ben, von dem aus die Ka­ser­ne von Ni­vel­les bei nor­ma­lem Ver­kehrs­fluss und un­ter Ein­hal­tung der Straßen­ver­kehrs­ord­nung in höchs­tens acht Mi­nu­ten er­reicht wer­den kann.

Während der Zei­ten der Ruf­be­reit­schaft muss je­des für die Feu­er­wehr­ka­ser­ne von Ni­vel­les täti­ge frei­wil­li­ge Mit­glied:

sich je­der­zeit in ei­ner Ent­fer­nung von der Feu­er­wehr­ka­ser­ne auf­hal­ten, die es ihm er­laubt, sie bei nor­ma­lem Ver­kehrs­fluss in höchs­tens acht Mi­nu­ten zu er­rei­chen;

be­son­ders dar­auf ach­ten, für die ver­schie­de­nen tech­ni­schen Mit­tel emp­fangs­be­reit zu sein, die für die Ein­be­ru­fung des Per­so­nals ver­wen­det wer­den, und bei der Ein­be­ru­fung des Per­so­nals im Ruf­be­reit­schafts­dienst so­fort mit dem ge­eig­nets­ten Mit­tel auf­zu­bre­chen“.

Aus­gangs­ver­fah­ren und Vor­la­ge­fra­gen

1. Ist Art. 17 Abs. 3 Buchst. c Ziff. iii der Richt­li­nie 2003/88 da­hin aus­zu­le­gen, dass die Mit­glied­staa­ten be­stimm­te Ka­te­go­ri­en von Feu­er­wehr­leu­ten, die bei öffent­li­chen Feu­er­wehr­diens­ten beschäftigt sind, vollständig von den Vor­schrif­ten zur Um­set­zung die­ser Richt­li­nie, ein­sch­ließlich der Vor­schrift, in der die Ar­beits­zeit und die Ru­he­zeit de­fi­niert wer­den, aus­neh­men dürfen?

2. Ist die Richt­li­nie 2003/88, da sie nur Min­dest­stan­dards re­gelt, da­hin aus­zu­le­gen, dass sie den na­tio­na­len Ge­setz­ge­ber nicht dar­an hin­dert, ei­ne we­ni­ger re­strik­ti­ve De­fi­ni­ti­on der Ar­beits­zeit bei­zu­be­hal­ten oder ein­zuführen?

3. Ist Art. 2 der Richt­li­nie 2003/88 un­ter Berück­sich­ti­gung des Art. 153 Abs. 5 AEUV und der Ziel­set­zun­gen die­ser Richt­li­nie, so­weit er die Grund­be­grif­fe der Richt­li­nie, ins­be­son­de­re die Be­grif­fe „Ar­beits­zeit“ und „Ru­he­zeit“ de­fi­niert, da­hin aus­zu­le­gen, dass er nicht für den Ar­beits­zeit­be­griff gilt, der für die Be­stim­mung des für den Be­reit­schafts­dienst zu Hau­se ge­schul­de­ten Ar­beits­ent­gelts maßgeb­lich ist?

4. Ver­bie­tet es die Richt­li­nie 2003/88, die Be­reit­schafts­zeit zu Hau­se als Ar­beits­zeit zu wer­ten, wenn die Be­schränkun­gen, de­nen der Ar­beit­neh­mer, ob­wohl der Be­reit­schafts­dienst bei ihm zu Hau­se statt­fin­det, während die­ser Zeit un­ter­liegt (wie et­wa die Ver­pflich­tung, ei­nem Ruf des Ar­beit­ge­bers zum Ein­satz in­ner­halb ei­ner Frist von acht Mi­nu­ten Fol­ge zu leis­ten), die Möglich­keit, an­de­ren Tätig­kei­ten nach­zu­ge­hen, er­heb­lich ein­schränken?

Zu den Vor­la­ge­fra­gen

Ein­lei­tung

Zur ers­ten Fra­ge

Mit sei­ner ers­ten Fra­ge möch­te das vor­le­gen­de Ge­richt wis­sen, ob Art. 17 Abs. 3 Buchst. c Ziff. iii der Richt­li­nie 2003/88 da­hin aus­zu­le­gen ist, dass die Mit­glied­staa­ten im Hin­blick auf be­stimm­te Ka­te­go­ri­en von bei öffent­li­chen Feu­er­wehr­diens­ten beschäftig­ten Feu­er­wehr­leu­ten von al­len Ver­pflich­tun­gen aus der Richt­li­nie, ein­sch­ließlich de­ren Art. 2, in dem ins­be­son­de­re die Be­grif­fe „Ar­beits­zeit“ und „Ru­he­zeit“ de­fi­niert sind, ab­wei­chen dürfen.

Zur zwei­ten Fra­ge

Zur drit­ten Fra­ge

Zur vier­ten Fra­ge

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Fünf­te Kam­mer) für Recht er­kannt:

1. Art. 17 Abs. 3 Buchst. c Ziff. iii der Richt­li­nie 2003/88/EG des Eu­ropäischen Par­la­ments und des Ra­tes vom 4. No­vem­ber 2003 über be­stimm­te As­pek­te der Ar­beits­zeit­ge­stal­tung ist da­hin aus­zu­le­gen, dass die Mit­glied­staa­ten im Hin­blick auf be­stimm­te Ka­te­go­ri­en von bei öffent­li­chen Feu­er­wehr­diens­ten beschäftig­ten Feu­er­wehr­leu­ten nicht von al­len Ver­pflich­tun­gen aus der Richt­li­nie, ein­sch­ließlich de­ren Art. 2, in dem ins­be­son­de­re die Be­grif­fe „Ar­beits­zeit“ und „Ru­he­zeit“ de­fi­niert sind, ab­wei­chen dürfen.

2. Art. 15 der Richt­li­nie 2003/88 ist da­hin aus­zu­le­gen, dass er es den Mit­glied­staa­ten nicht ge­stat­tet, ei­ne we­ni­ger re­strik­ti­ve De­fi­ni­ti­on des Be­griffs „Ar­beits­zeit“ bei­zu­be­hal­ten oder ein­zuführen als die in Art. 2 der Richt­li­nie.

3. Art. 2 der Richt­li­nie 2003/88 ist da­hin aus­zu­le­gen, dass er die Mit­glied­staa­ten nicht ver­pflich­tet, das Ar­beits­ent­gelt für Be­reit­schafts­zei­ten zu Hau­se wie die im Aus­gangs­ver­fah­ren frag­li­chen in Abhängig­keit da­von fest­zu­le­gen, ob die­se Zei­ten zu­vor als „Ar­beits­zeit“ oder als „Ru­he­zeit“ ein­ge­stuft wur­den.

4. Art. 2 der Richt­li­nie 2003/88 ist da­hin aus­zu­le­gen, dass die Be­reit­schafts­zeit, die ein Ar­beit­neh­mer zu Hau­se ver­bringt und während de­ren er der Ver­pflich­tung un­ter­liegt, ei­nem Ruf des Ar­beit­ge­bers zum Ein­satz in­ner­halb von acht Mi­nu­ten Fol­ge zu leis­ten, wo­durch die Möglich­keit, an­de­ren Tätig­kei­ten nach­zu­ge­hen, er­heb­lich ein­ge­schränkt ist, als „Ar­beits­zeit“ an­zu­se­hen ist.

Un­ter­schrif­ten