EuGH, Ur­teil vom 30.04.2015, C-80/14 - USDAW

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

„(3) Trotz ei­ner kon­ver­gie­ren­den Ent­wick­lung be­ste­hen wei­ter­hin Un­ter­schie­de zwi­schen den in den Mit­glied­staa­ten gel­ten­den Be­stim­mun­gen hin­sicht­lich der Vor­aus­set­zun­gen und des Ver­fah­rens für Mas­sen­ent­las­sun­gen so­wie hin­sicht­lich der Maßnah­men, die die Fol­gen die­ser Ent­las­sun­gen für die Ar­beit­neh­mer mil­dern könn­ten.

(4) Die­se Un­ter­schie­de können sich auf das Funk­tio­nie­ren des Bin­nen­mark­tes un­mit­tel­bar aus­wir­ken.“

„(1) Für die Durchführung die­ser Richt­li­nie gel­ten fol­gen­de Be­griffs­be­stim­mun­gen:

a) ‚Mas­sen­ent­las­sun­gen‘ sind Ent­las­sun­gen, die ein Ar­beit­ge­ber aus ei­nem oder meh­re­ren Gründen, die nicht in der Per­son der Ar­beit­neh­mer lie­gen, vor­nimmt und bei de­nen - nach Wahl der Mit­glied­staa­ten - die Zahl der Ent­las­sun­gen

i) ent­we­der in­ner­halb ei­nes Zeit­raums von 30 Ta­gen

- min­des­tens 10 in Be­trie­ben mit in der Re­gel mehr als 20 und we­ni­ger als 100 Ar­beit­neh­mern,

- min­des­tens 10 v. H. der Ar­beit­neh­mer in Be­trie­ben mit in der Re­gel min­des­tens 100 und we­ni­ger als 300 Ar­beit­neh­mern,

- min­des­tens 30 in Be­trie­ben mit in der Re­gel min­des­tens 300 Ar­beit­neh­mern,

ii) oder in­ner­halb ei­nes Zeit­raums von 90 Ta­gen min­des­tens 20, und zwar un­abhängig da­von, wie vie­le Ar­beit­neh­mer in der Re­gel in dem be­tref­fen­den Be­trieb beschäftigt sind,

beträgt;

…

Für die Be­rech­nung der Zahl der Ent­las­sun­gen gemäß [Un­ter­ab­satz] 1 Buch­sta­be a) wer­den die­sen Ent­las­sun­gen Be­en­di­gun­gen des Ar­beits­ver­trags gleich­ge­stellt, die auf Ver­an­las­sung des Ar­beit­ge­bers und aus ei­nem oder meh­re­ren Gründen, die nicht in der Per­son der Ar­beit­neh­mer lie­gen, er­fol­gen, so­fern die Zahl der Ent­las­sun­gen min­des­tens fünf beträgt.

(2) Die­se Richt­li­nie fin­det kei­ne An­wen­dung auf

a) Mas­sen­ent­las­sun­gen im Rah­men von Ar­beits­verträgen, die für ei­ne be­stimm­te Zeit oder Tätig­keit ge­schlos­sen wer­den, es sei denn, dass die­se Ent­las­sun­gen vor Ab­lauf oder Erfüllung die­ser Verträge er­fol­gen;

…“

„(1) Be­ab­sich­tigt ein Ar­beit­ge­ber, Mas­sen­ent­las­sun­gen vor­zu­neh­men, so hat er die Ar­beit­neh­mer­ver­tre­ter recht­zei­tig zu kon­sul­tie­ren, um zu ei­ner Ei­ni­gung zu ge­lan­gen.

(2) Die­se Kon­sul­ta­tio­nen er­stre­cken sich zu­min­dest auf die Möglich­keit, Mas­sen­ent­las­sun­gen zu ver­mei­den oder zu be­schränken, so­wie auf die Möglich­keit, ih­re Fol­gen durch so­zia­le Be­gleit­maßnah­men, die ins­be­son­de­re Hil­fen für ei­ne an­der­wei­ti­ge Ver­wen­dung oder Um­schu­lung der ent­las­se­nen Ar­beit­neh­mer zum Ziel ha­ben, zu mil­dern.

…

(3) Da­mit die Ar­beit­neh­mer­ver­tre­ter kon­struk­ti­ve Vor­schläge un­ter­brei­ten können, hat der Ar­beit­ge­ber ih­nen recht­zei­tig im Ver­lauf der Kon­sul­ta­tio­nen

a) die zweck­dien­li­chen Auskünf­te zu er­tei­len und

b) in je­dem Fall schrift­lich Fol­gen­des mit­zu­tei­len:

i) die Gründe der ge­plan­ten Ent­las­sung;

ii) die Zahl und die Ka­te­go­ri­en der zu ent­las­sen­den Ar­beit­neh­mer;

iii) die Zahl und die Ka­te­go­ri­en der in der Re­gel beschäftig­ten Ar­beit­neh­mer;

iv) den Zeit­raum, in dem die Ent­las­sun­gen vor­ge­nom­men wer­den sol­len;

v) die vor­ge­se­he­nen Kri­te­ri­en für die Aus­wahl der zu ent­las­sen­den Ar­beit­neh­mer, so­weit die in­ner­staat­li­chen Rechts­vor­schrif­ten und/oder Prak­ti­ken dem Ar­beit­ge­ber die Zuständig­keit dafür zu­er­ken­nen;

vi) die vor­ge­se­he­ne Me­tho­de für die Be­rech­nung et­wai­ger Ab­fin­dun­gen, so­weit sie sich nicht aus den in­ner­staat­li­chen Rechts­vor­schrif­ten und/oder Prak­ti­ken er­ge­ben.

Der Ar­beit­ge­ber hat der zuständi­gen Behörde ei­ne Ab­schrift zu­min­dest der in Un­ter­ab­satz 1 Buch­sta­be b) Zif­fern i) bis v) ge­nann­ten Be­stand­tei­le der schrift­li­chen Mit­tei­lung zu über­mit­teln.

…“

„Der Ar­beit­ge­ber hat der zuständi­gen Behörde al­le be­ab­sich­tig­ten Mas­sen­ent­las­sun­gen schrift­lich an­zu­zei­gen.

…

Die An­zei­ge muss al­le zweck­dien­li­chen An­ga­ben über die be­ab­sich­tig­te Mas­sen­ent­las­sung und die Kon­sul­ta­tio­nen der Ar­beit­neh­mer­ver­tre­ter gemäß Ar­ti­kel 2 ent­hal­ten, ins­be­son­de­re die Gründe der Ent­las­sung, die Zahl der zu ent­las­sen­den Ar­beit­neh­mer, die Zahl der in der Re­gel beschäftig­ten Ar­beit­neh­mer und den Zeit­raum, in dem die Ent­las­sun­gen vor­ge­nom­men wer­den sol­len.“

„(1) Die der zuständi­gen Behörde an­ge­zeig­ten be­ab­sich­tig­ten Mas­sen­ent­las­sun­gen wer­den frühes­tens 30 Ta­ge nach Ein­gang der in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten An­zei­ge wirk­sam; die im Fall der Ein­zelkündi­gung für die Kündi­gungs­frist gel­ten­den Be­stim­mun­gen blei­ben un­berührt.

Die Mit­glied­staa­ten können der zuständi­gen Behörde je­doch die Möglich­keit einräum­en, die Frist des Un­ter­ab­sat­zes 1 zu verkürzen.

(2) Die Frist des Ab­sat­zes 1 muss von der zuständi­gen Behörde da­zu be­nutzt wer­den, nach Lösun­gen für die durch die be­ab­sich­tig­ten Mas­sen­ent­las­sun­gen auf­ge­wor­fe­nen Pro­ble­me zu su­chen.“

„Die­se Richt­li­nie lässt die Möglich­keit der Mit­glied­staa­ten un­berührt, für die Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­re Rechts- oder Ver­wal­tungs­vor­schrif­ten an­zu­wen­den oder zu er­las­sen oder für die Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­re ta­rif­ver­trag­li­che Ver­ein­ba­run­gen zu­zu­las­sen oder zu fördern.“

Rechts­vor­schrif­ten des Ver­ei­nig­ten König­reichs

„Plant ein Ar­beit­ge­ber, in ei­nem Be­trieb 20 Ar­beit­neh­mer oder mehr in­ner­halb ei­nes Zeit­raums von 90 Ta­gen oder we­ni­ger zu ent­las­sen, hat er hin­sicht­lich der Ent­las­sun­gen al­le Per­so­nen zu kon­sul­tie­ren, die ge­eig­ne­te Ver­tre­ter der von den ge­plan­ten Ent­las­sun­gen oder von Maßnah­men, die im Zu­sam­men­hang mit die­sen Ent­las­sun­gen ge­trof­fen wer­den, mögli­cher­wei­se be­trof­fe­nen Ar­beit­neh­mer sind.“

„Kommt der [zuständi­ge] Mi­nis­ter auf­grund ei­nes schrift­li­chen An­trags ei­nes Ar­beit­neh­mers zu dem Er­geb­nis, dass

a) des­sen Ar­beit­ge­ber zah­lungs­unfähig ge­wor­den ist,

b) das Ar­beits­verhält­nis be­en­det wor­den ist und

c) der Ar­beit­neh­mer zum maßgeb­li­chen Zeit­punkt An­spruch auf Zah­lung der ge­sam­ten oder ei­nes Teils der For­de­rung hat, auf die Ti­tel XII [des ERA] An­wen­dung fin­det,

hat er dem Ar­beit­neh­mer vor­be­halt­lich Sec­tion 186 aus dem Na­tio­nal In­suran­ce Fund [na­tio­na­ler Ga­ran­tie­fonds] den Be­trag zu zah­len, der dem Ar­beit­neh­mer nach An­sicht des Mi­nis­ters in Be­zug auf die For­de­rung zu­steht.“

Aus­gangs­ver­fah­ren und Vor­la­ge­fra­gen

Würde man je­des La­den­geschäft als Be­trieb im Sin­ne die­ser Be­stim­mung an­se­hen, führ­te dies zu un­ge­rech­ten und willkürli­chen Er­geb­nis­sen, wenn, wie im vor­lie­gen­den Fall, ein großes Ein­zel­han­dels­un­ter­neh­men sei­ne Tätig­keit fast vollständig ein­stel­le und ei­ne große Zahl von Ar­beit­neh­mern in meh­re­ren Ver­kaufs­stel­len ent­las­se, von de­nen ei­ni­ge 20 oder mehr Ar­beit­neh­mer und an­de­re ei­ne ge­rin­ge­re Zahl von Ar­beit­neh­mern beschäftig­ten. In ei­nem sol­chen Fall er­ge­be es nämlich kei­nen Sinn, dass die An­ge­stell­ten der größten La­den­geschäfte vor der Mas­sen­ent­las­sung ein Kon­sul­ta­ti­ons­ver­fah­ren be­an­spru­chen könn­ten, während die­je­ni­gen, die in klei­ne­ren Geschäften ar­bei­te­ten, hier­auf kei­nen An­spruch hätten.

1. a) Be­zieht sich die For­mu­lie­rung „min­des­tens 20“ in Art. 1 Abs. 1 Un­terabs. 1 Buchst. a Ziff. ii der Richt­li­nie 98/59 auf die Zahl der Ent­las­sun­gen in al­len Be­trie­ben des Ar­beit­ge­bers, in de­nen in­ner­halb ei­nes Zeit­raums von 90 Ta­gen Ent­las­sun­gen vor­ge­nom­men wer­den, oder be­zieht sie sich auf die Zahl der Ent­las­sun­gen in je­dem ein­zel­nen Be­trieb?

b) Falls sich Art. 1 Abs. 1 Un­terabs. 1 Buchst. a Ziff. ii der Richt­li­nie auf die Zahl der Ent­las­sun­gen in je­dem ein­zel­nen Be­trieb be­zieht, was ist dann un­ter „Be­trieb“ zu ver­ste­hen? Ist der Be­griff „Be­trieb“ ins­be­son­de­re da­hin zu ver­ste­hen, dass er das ge­sam­te be­trof­fe­ne Ein­zel­han­dels­un­ter­neh­men als ei­ne ein­zi­ge wirt­schaft­li­che Geschäfts­ein­heit oder den Teil die­ses Un­ter­neh­mens, in dem Ent­las­sun­gen vor­ge­nom­men wer­den sol­len, er­fasst und nicht die Ein­heit, der ein Ar­beit­neh­mer zur Erfüllung sei­ner Auf­ga­ben zu­ge­wie­sen ist, wie das je­wei­li­ge La­den­geschäft?

2. Kann sich ein Mit­glied­staat, wenn ein Ar­beit­neh­mer von ei­nem pri­va­ten Ar­beit­ge­ber ei­ne Schutz­entschädi­gung ver­langt, dar­auf stützen oder gel­tend ma­chen, dass die Richt­li­nie 98/59 kei­ne un­mit­tel­bar wirk­sa­men Rech­te ge­gen den Ar­beit­ge­ber gewährt, so­fern

a) der pri­va­te Ar­beit­ge­ber, hätte es der Mit­glied­staat nicht versäumt, die Richt­li­nie ord­nungs­gemäß um­zu­set­zen, dem Ar­beit­neh­mer ei­ne Schutz­entschädi­gung schul­den würde, weil er sei­ner Kon­sul­ta­ti­ons­pflicht gemäß der Richt­li­nie nicht nach­ge­kom­men ist, und

b) der Mit­glied­staat selbst, wenn der zah­lungs­unfähi­ge pri­va­te Ar­beit­ge­ber ei­ne Schutz­entschädi­gung schul­det, aber nicht ge­leis­tet hat, auf An­trag dem Ar­beit­neh­mer die­se Schutz­entschädi­gung nach den in­ner­staat­li­chen Rechts­vor­schrif­ten zur Um­set­zung der Richt­li­nie 2008/94 zah­len müss­te, vor­be­halt­lich ei­ner nach Art. 4 die­ser Richt­li­nie für die Ga­ran­tie­ein­rich­tung des Mit­glied­staats gel­ten­den Haf­tungs­gren­ze?

Zu den Vor­la­ge­fra­gen

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Fünf­te Kam­mer) für Recht er­kannt:

Der Be­griff „Be­trieb“ in Art. 1 Abs. 1 Un­terabs. 1 Buchst. a Ziff. ii der Richt­li­nie 98/59/EG des Ra­tes vom 20. Ju­li 1998 zur An­glei­chung der Rechts­vor­schrif­ten der Mit­glied­staa­ten über Mas­sen­ent­las­sun­gen ist eben­so aus­zu­le­gen wie in Buchst. a Ziff. i die­ses Un­ter­ab­sat­zes.

Art. 1 Abs. 1 Un­terabs. 1 Buchst. a Ziff. ii der Richt­li­nie 98/59 ist in dem Sin­ne aus­zu­le­gen, dass er ei­ner na­tio­na­len Re­ge­lung nicht ent­ge­gen­steht, die ei­ne Pflicht zur In­for­ma­ti­on und Kon­sul­ta­ti­on der Ar­beit­neh­mer vor­sieht, wenn in­ner­halb ei­nes Zeit­raums von 90 Ta­gen min­des­tens 20 Ar­beit­neh­mer ei­nes ein­zel­nen Be­triebs ei­nes Un­ter­neh­mens ent­las­sen wer­den, nicht aber, wenn die Ge­samt­zahl der Ent­las­sun­gen in al­len Be­trie­ben oder in be­stimm­ten Be­trie­ben ei­nes Un­ter­neh­mens in­ner­halb des­sel­ben Zeit­raums die Schwel­le von 20 Ar­beit­neh­mern er­reicht oder über­steigt.