EuGH, Ur­teil vom 26.02.2015, C-238/14 - Kom­mis­si­on gg. Lu­xem­burg

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

„6. Un­be­fris­te­te Ar­beits­verträge sind die übli­che Form des Beschäfti­gungs­verhält­nis­ses. Sie tra­gen zur Le­bens­qua­lität der be­tref­fen­den Ar­beit­neh­mer und zur Ver­bes­se­rung ih­rer Leis­tungsfähig­keit bei.

7. Die aus ob­jek­ti­ven Gründen er­fol­gen­de In­an­spruch­nah­me be­fris­te­ter Ar­beits­verträge hilft Miss­brauch zu ver­mei­den.

8. Be­fris­te­te Ar­beits­verträge sind für die Beschäfti­gung in be­stimm­ten Bran­chen, Be­ru­fen und Tätig­kei­ten cha­rak­te­ris­tisch und können den Bedürf­nis­sen der Ar­beit­ge­ber und der Ar­beit­neh­mer ent­spre­chen.

…

10. Die­se Ver­ein­ba­rung überlässt es den Mit­glied­staa­ten und den So­zi­al­part­nern, die An­wen­dungs­mo­da­litäten ih­rer all­ge­mei­nen Grundsätze, Min­dest­vor­schrif­ten und Be­stim­mun­gen zu de­fi­nie­ren, um so der je­wei­li­gen Si­tua­ti­on der ein­zel­nen Mit­glied­staa­ten und den Umständen be­stimm­ter Bran­chen und Be­ru­fe ein­sch­ließlich sai­so­na­ler Tätig­kei­ten Rech­nung zu tra­gen.“

„1. Um Miss­brauch durch auf­ein­an­der­fol­gen­de be­fris­te­te Ar­beits­verträge oder -verhält­nis­se zu ver­mei­den, er­grei­fen die Mit­glied­staa­ten nach der ge­setz­lich oder ta­rif­ver­trag­lich vor­ge­schrie­be­nen oder in dem Mit­glied­staat übli­chen Anhörung der So­zi­al­part­ner und/oder die So­zi­al­part­ner, wenn kei­ne gleich­wer­ti­gen ge­setz­li­chen Maßnah­men zur Miss­brauchs­ver­hin­de­rung be­ste­hen, un­ter Berück­sich­ti­gung der An­for­de­run­gen be­stimm­ter Bran­chen und/oder Ar­beit­neh­mer­ka­te­go­ri­en ei­ne oder meh­re­re der fol­gen­den Maßnah­men:

a) sach­li­che Gründe, die die Verlänge­rung sol­cher Verträge oder Verhält­nis­se recht­fer­ti­gen;

b) die ins­ge­samt ma­xi­mal zulässi­ge Dau­er auf­ein­an­der­fol­gen­der Ar­beits­verträge oder -verhält­nis­se;

c) die zulässi­ge Zahl der Verlänge­run­gen sol­cher Verträge oder Verhält­nis­se.

2. Die Mit­glied­staa­ten, nach Anhörung der So­zi­al­part­ner, und/oder die So­zi­al­part­ner le­gen ge­ge­be­nen­falls fest, un­ter wel­chen Be­din­gun­gen be­fris­te­te Ar­beits­verträge oder Beschäfti­gungs­verhält­nis­se:

a) als ‚auf­ein­an­der­fol­gend‘ zu be­trach­ten sind;

b) als un­be­fris­te­te Verträge oder Verhält­nis­se zu gel­ten ha­ben.“

Lu­xem­bur­gi­sches Recht

Code du tra­vail

Der zu Ab­schnitt 1 („All­ge­mei­ne Be­stim­mun­gen“) des Ka­pi­tels I von Ti­tel II des Code du tra­vail (Ar­beits­ge­setz­buch) gehören­de Art. L. 121-2 sieht vor:

„Der Ar­beits­ver­trag wird auf un­be­stimm­te Zeit ge­schlos­sen.

Er kann je­doch in den Fällen und un­ter den Vor­aus­set­zun­gen des Ka­pi­tels 3 des vor­lie­gen­den Ti­tels ein bei sei­nem Ab­schluss ge­nau fest­ge­leg­tes oder aus der Er­rei­chung des Zwecks, für den er ge­schlos­sen wird, re­sul­tie­ren­des Ab­lauf­da­tum ent­hal­ten.“

„(1) Ein be­fris­te­ter Ar­beits­ver­trag kann zur Erfüllung ei­ner ge­nau be­stimm­ten, nicht dau­er­haf­ten Auf­ga­be ge­schlos­sen wer­den; er darf nicht zum Ge­gen­stand ha­ben, dau­er­haft ei­nen Ar­beits­platz zu be­set­zen, der mit der nor­ma­len, ständi­gen Geschäftstätig­keit des Un­ter­neh­mens in Ver­bin­dung steht.

(2) Zu den ge­nau be­stimm­ten, nicht dau­er­haf­ten Auf­ga­ben im Sin­ne von Abs. 1 gehören ins­be­son­de­re:

1. die Ver­tre­tung ei­nes vorüber­ge­hend ab­we­sen­den Ar­beit­neh­mers oder ei­nes Ar­beit­neh­mers, des­sen Ver­trag aus an­de­ren Gründen als we­gen ei­nes Ta­rif­kon­flikts oder ei­nes Ar­beits­man­gels aus wirt­schaft­li­chen oder wit­te­rungs­be­ding­ten Gründen aus­ge­setzt wor­den ist, so­wie die Ver­tre­tung ei­nes un­be­fris­tet beschäftig­ten Ar­beit­neh­mers, des­sen Stel­le frei ge­wor­den ist, bis zur tatsächli­chen Ar­beits­auf­nah­me sei­nes Nach­fol­gers;

2. die durch großher­zog­li­che Ver­ord­nung be­stimm­ten sai­so­na­len Tätig­kei­ten;

3. die Tätig­kei­ten, für die in be­stimm­ten Bran­chen auf­grund ih­rer Art oder ih­res zeit­lich be­grenz­ten Cha­rak­ters übli­cher­wei­se kei­ne un­be­fris­te­ten Verträge ge­schlos­sen wer­den; die Lis­te die­ser Bran­chen und Tätig­kei­ten wird durch großher­zog­li­che Ver­ord­nung fest­ge­legt;

4. die Erfüllung ei­ner be­stimm­ten ge­le­gent­li­chen und punk­tu­el­len Auf­ga­be, die nicht zur lau­fen­den Geschäftstätig­keit des Un­ter­neh­mens gehört;

5. die Erfüllung ei­ner ge­nau fest­ge­leg­ten, nicht dau­er­haf­ten Auf­ga­be bei ei­ner vorüber­ge­hen­den außer­gewöhn­li­chen Zu­nah­me der Geschäftstätig­keit des Un­ter­neh­mens oder während der An­lauf­pha­se oder beim Aus­bau des Un­ter­neh­mens;

6. die Ausführung drin­gend er­for­der­li­cher Ar­bei­ten zur Ver­mei­dung von Unfällen, Be­he­bung von Ma­te­ri­almängeln, Or­ga­ni­sa­ti­on von In­stand­hal­tungs­maßnah­men für die An­la­gen oder Gebäude des Un­ter­neh­mens, um jeg­li­chen Scha­den vom Un­ter­neh­men und sei­nen Mit­ar­bei­tern fern­zu­hal­ten;

7. die Ein­stel­lung ei­nes bei der ‚Agen­tur für Ar­beits­plat­z­ent­wick­lung‘ ge­mel­de­ten Ar­beits­lo­sen im Rah­men ei­ner Ein­glie­de­rungs- oder Wie­der­ein­glie­de­rungs­maßnah­me in das Be­rufs­le­ben oder weil er zu ei­ner Ka­te­go­rie von Ar­beits­lo­sen gehört, die auf der Grund­la­ge ei­ner großher­zog­li­chen Ver­ord­nung, die nach Stel­lung­nah­me des Staats­rats und im Ein­ver­neh­men mit der Kon­fe­renz der Präsi­den­ten der Ab­ge­ord­ne­ten­kam­mer er­geht, für ei­ne Ein­stel­lung mit be­fris­te­tem Ar­beits­ver­trag in Fra­ge kom­men. Die maßge­ben­den Kri­te­ri­en für die Ka­te­go­ri­en der in Fra­ge kom­men­den Ar­beits­lo­sen tra­gen ins­be­son­de­re dem Al­ter, der Aus­bil­dung, der Dau­er der Ar­beits­lo­sig­keit und dem so­zia­len Um­feld des Ar­beits­lo­sen Rech­nung;

8. der Ar­beits­platz, der für die be­vor­zug­te Ein­stel­lung be­stimm­ter Ka­te­go­ri­en von Ar­beits­su­chen­den be­stimmt ist;

9. der Ar­beits­platz, bei dem sich der Ar­beit­ge­ber ver­pflich­tet, dem Ar­beit­neh­mer ei­ne ergänzen­de Be­rufs­aus­bil­dung zu gewähr­leis­ten.

…

(3) Ab­wei­chend von den Abs. 1 und 2 ist ei­ne Be­fris­tung fol­gen­der Ar­beits­verträge zulässig:

…

2. die von Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs im Sin­ne von Art. 3 des [Ge­set­zes vom 30. Ju­li 1999 über a) die Rechts­stel­lung als pro­fes­sio­nel­ler frei­schaf­fen­der Künst­ler (ar­tis­te pro­fes­si­onnel indépen­dant) und als Kurz­zeit-Beschäftig­ter des Kul­tur­be­triebs, b) zur Förde­rung des künst­le­ri­schen Schaf­fens in der Fas­sung des Ge­set­zes vom 26. Mai 2004 (im Fol­gen­den: geänder­tes Ge­setz vom 30. Ju­li 1999)] mit ei­nem Un­ter­neh­men des Kul­tur­be­triebs oder im Rah­men von Film-, au­dio­vi­su­el­len, Thea­ter- oder Mu­sik­pro­duk­tio­nen ge­schlos­se­nen Ar­beits­verträge.

…“

„(1) Der be­fris­te­te Ar­beits­ver­trag muss schon bei sei­nem Ab­schluss ein ge­nau fest­ge­leg­tes Ab­lauf­da­tum ent­hal­ten.

Die ge­naue Fest­le­gung des Ab­lauf­da­tums kann ent­fal­len, wenn der Ar­beits­ver­trag in fol­gen­den Fällen ge­schlos­sen wird:

1. zur Ver­tre­tung ei­nes ab­we­sen­den Ar­beit­neh­mers oder ei­nes Ar­beit­neh­mers, des­sen Ver­trag aus an­de­ren Gründen als we­gen ei­nes Ta­rif­kon­flikts aus­ge­setzt wor­den ist oder zur Ver­tre­tung ei­nes Ar­beit­neh­mers, des­sen Stel­le vor Ar­beits­auf­nah­me sei­nes Nach­fol­gers frei ge­wor­den ist;

2. für sai­so­na­le Tätig­kei­ten;

3. für Tätig­kei­ten, für die auf­grund ih­rer Art oder ih­res zeit­lich be­grenz­ten Cha­rak­ters übli­cher­wei­se kei­ne un­be­fris­te­ten Verträge ge­schlos­sen wer­den.

Enthält der Ver­trag in die­sen Fällen kein ge­nau­es Ab­lauf­da­tum, ist er für ei­ne Min­dest­dau­er ab­zu­sch­ließen; er en­det mit der Rück­kehr des ab­we­sen­den Ar­beit­neh­mers oder der Er­rei­chung des Zwecks, für den er ge­schlos­sen wird.

…“

Der eben­falls zu Ab­schnitt 3 gehören­de Art. L. 122-4 des Code du tra­vail be­stimmt:

„(1) Mit Aus­nah­me des Sai­son­ar­beits­ver­trags darf die Lauf­zeit ei­nes auf der Grund­la­ge von Art. L. 122-1 ge­schlos­se­nen be­fris­te­ten Ver­trags für ein und den­sel­ben Ar­beit­neh­mer ein­sch­ließlich Verlänge­run­gen 24 Mo­na­te nicht über­schrei­ten.

…“

„(1) Der be­fris­te­te Ar­beits­ver­trag kann zwei­mal für ei­ne be­stimm­te Dau­er verlängert wer­den.

Die grundsätz­li­che Verlänger­bar­keit und/oder die Be­din­gun­gen der Verlänge­rung müssen Ge­gen­stand ei­ner Klau­sel des ursprüng­li­chen Ar­beits­ver­trags oder ei­ner späte­ren Ver­trags­ergänzung sein.

Fehlt es an ei­nem mit die­ser Be­stim­mung im Ein­klang ste­hen­den Schriftstück, gilt der verlänger­te Ar­beits­ver­trag als auf un­be­stimm­te Dau­er ge­schlos­sen; der Ge­gen­be­weis ist nicht zulässig.

…

(3) Ab­wei­chend von den Be­stim­mun­gen des vor­lie­gen­den Ar­ti­kels dürfen fol­gen­de be­fris­te­te Ar­beits­verträge mehr als zwei­mal und auch für ei­ne Ge­samt­dau­er von mehr als 24 Mo­na­ten verlängert wer­den, oh­ne dass sie als un­be­fris­te­te Ar­beits­verträge gel­ten:

…

2. die von Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs im Sin­ne von Art. 4 des [geänder­ten Ge­set­zes vom 30. Ju­li 1999] ge­schlos­se­nen Ar­beits­verträge;

…“

Der zu Ab­schnitt 5 („Auf­ein­an­der­fol­ge von Verträgen“) des Ka­pi­tels II von Ti­tel II des Code du tra­vail gehören­de Art. L. 122-6 lau­tet:

„Wird das Ar­beits­verhält­nis nach Ab­lauf des be­fris­te­ten Ver­trags fort­geführt, wird die­ser zu ei­nem un­be­fris­te­ten Ver­trag.“

Geänder­tes Ge­setz vom 30. Ju­li 1999

„Die An­er­ken­nung der Rechts­stel­lung als pro­fes­sio­nel­ler frei­schaf­fen­der Künst­ler er­folgt auf schrift­li­chen An­trag bei dem für die Kul­tur zuständi­gen Mi­nis­ter (im Fol­gen­den: Mi­nis­ter). Dem An­trag ist ei­ne Ak­te bei­zufügen, de­ren In­halt durch großher­zog­li­che Ver­ord­nung fest­ge­legt wird.

Der Mi­nis­ter ver­leiht die Rechts­stel­lung, nach Stel­lung­nah­me der durch das vor­lie­gen­de Ge­setz ein­ge­setz­ten be­ra­ten­den Kom­mis­si­on, Per­so­nen, die die im vor­lie­gen­den Ge­setz fest­ge­leg­ten Kri­te­ri­en seit min­des­tens drei ih­rem An­trag un­mit­tel­bar vor­an­ge­hen­den Jah­ren erfüllen.

Der Min­dest­zeit­raum von drei dem An­trag un­mit­tel­bar vor­an­ge­hen­den Jah­ren ver­rin­gert sich für Per­so­nen, die ei­nen of­fi­zi­el­len, im An­schluss an ei­ne fach­spe­zi­fi­sche Aus­bil­dung in ei­ner der vom vor­lie­gen­den Ge­setz vor­ge­se­he­nen Fach­rich­tun­gen ver­lie­he­nen Ti­tel vor­wei­sen können, auf zwölf Mo­na­te.

Die An­er­ken­nung der Rechts­stel­lung ist für [24] Mo­na­te gültig. Sie kann so­dann auf schrift­li­chen, an den Mi­nis­ter ge­rich­te­ten An­trag er­neu­ert wer­den. Der Mi­nis­ter er­neu­ert die An­er­ken­nung nach Stel­lung­nah­me der be­ra­ten­den Kom­mis­si­on bei Per­so­nen, die die im vor­lie­gen­den Ge­setz fest­ge­leg­ten Kri­te­ri­en seit ih­rer An­er­ken­nung als pro­fes­sio­nel­ler frei­schaf­fen­der Künst­ler bzw. seit Er­neue­rung der An­er­ken­nung erfüllen. Der Mi­nis­ter kann vor Er­lass sei­ner Ent­schei­dung nach Stel­lung­nah­me der be­ra­ten­den Kom­mis­si­on be­sch­ließen, dass der An­trag­stel­ler die in Abs. 1 die­ses Ar­ti­kels be­schrie­be­ne Ak­te ganz oder teil­wei­se neu ein­rei­chen muss.

Ge­gen die Ent­schei­dun­gen des Mi­nis­ters kann ein Rechts­be­helf auf Nich­ti­gerklärung ein­ge­legt wer­den.“

„Kurz­zeit-Beschäftig­te des Kul­tur­be­triebs sind die Bühnen- bzw. Stu­diokünst­ler oder -tech­ni­ker, die ih­re Tätig­keit hauptsächlich für ein Un­ter­neh­men des Kul­tur­be­triebs oder im Rah­men u. a. von Film-, au­dio­vi­su­el­len, Thea­ter- oder Mu­sik­pro­duk­tio­nen ausüben und ih­re Diens­te ge­gen Lohn, Ho­no­rar oder Ga­ge auf der Grund­la­ge von be­fris­te­ten Ar­beits­verträgen oder Werk­verträgen an­bie­ten.“

Vor­ver­fah­ren

Zur Kla­ge

Vor­brin­gen der Par­tei­en

In sei­ner Ant­wort auf die mit Gründen ver­se­he­ne Stel­lung­nah­me ha­be das Großher­zog­tum Lu­xem­burg im Übri­gen sei­ne Ar­gu­men­ta­ti­on geändert, in­dem es gel­tend ge­macht ha­be, dass „zu den Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs … fest­zu­stel­len [ist], dass es sich um ei­ne Bran­che han­delt, in der auf­grund der Art und des zeit­lich be­grenz­ten Cha­rak­ters der aus­geübten Tätig­keit übli­cher­wei­se kei­ne un­be­fris­te­ten Verträge ge­schlos­sen wer­den“. Die Kom­mis­si­on tritt die­ser Auf­fas­sung je­doch un­ter Ver­weis auf den Wort­laut der lu­xem­bur­gi­schen Rechts­vor­schrif­ten ent­ge­gen.

Sie führt ers­tens aus, nach dem Wort­laut von Ka­pi­tel II des Ti­tels II des Code du tra­vail, das dem be­fris­te­ten Ar­beits­ver­trag ge­wid­met sei, um­fas­se die Tätig­keit der Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs nicht zwangsläufig die Erfüllung ge­nau fest­ge­leg­ter, nicht dau­er­haf­ter Auf­ga­ben. Art. L. 122-1 Abs. 1 des Code du tra­vail stel­le nämlich die Re­gel auf, dass be­fris­te­te Ar­beits­verträge in Aus­nah­mefällen für die Erfüllung ge­nau be­stimm­ter, nicht dau­er­haf­ter Auf­ga­ben ge­schlos­sen wer­den könn­ten, während in Abs. 2 die­ses Ar­ti­kels meh­re­re Bei­spie­le für die An­wen­dung die­ser Re­gel auf­geführt sei­en. Art. L. 122-1 Abs. 3 be­stim­me hin­ge­gen, dass auch Kurz­zeit-Beschäftig­te des Kul­tur­be­triebs be­fris­te­te Ar­beits­verträge „[a]bwei­chend von den Abs. 1 und 2“ schließen dürf­ten. Fol­ge­rich­tig er­lau­be Art. L. 122-1 Abs. 3 des Code du tra­vail den Ab­schluss be­fris­te­ter Verträge mit Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs für die Erfüllung all­ge­mei­ne­rer und/oder dau­er­haf­ter oder ständi­ger Auf­ga­ben.

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Sch­ließlich räumt das Großher­zog­tum Lu­xem­burg ein, dass es im lu­xem­bur­gi­schen Recht in Be­zug auf die mit Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs im Sin­ne von Art. 4 des geänder­ten Ge­set­zes vom 30. Ju­li 1999 ge­schlos­se­nen auf­ein­an­der­fol­gen­den be­fris­te­ten Ar­beits­verträge we­der ei­ne ins­ge­samt ma­xi­mal zulässi­ge Dau­er im Sin­ne von Pa­ra­graf 5 Nr. 1 Buchst. b der Rah­men­ver­ein­ba­rung ge­be noch ei­ne Be­gren­zung der zulässi­gen Zahl der Verlänge­run­gen sol­cher Verträge im Sin­ne von Pa­ra­graf 5 Nr. 1 Buchst. c der Rah­men­ver­ein­ba­rung. Nach dem Ur­teil Márquez So­mo­ha­no (C-190/13, EU:C:2014:146, Rn. 45) sei die Si­tua­ti­on die­ser Ar­beit­neh­mer je­doch da­durch ge­kenn­zeich­net, dass „sach­li­che Gründe“ im Sin­ne von Pa­ra­graf 5 Nr. 1 Buchst. a der Rah­men­ver­ein­ba­rung und der Recht­spre­chung des Ge­richts­hofs vorlägen. Ins­be­son­de­re sei­en die­se Ar­beit­neh­mer an ein­zel­nen zeit­lich be­grenz­ten Pro­jek­ten be­tei­ligt, und aus der Möglich­keit für ei­nen Ar­beit­ge­ber, die mit ih­nen ge­schlos­se­nen be­fris­te­ten Verträge zu verlängern, ergäben sich ei­ne ge­wis­se Fle­xi­bi­lität und so­zia­le Vergüns­ti­gun­gen. Die Kom­mis­si­on räume im Übri­gen ein, dass die Ar­beit im Rah­men ein­zel­ner Pro­jek­te ei­nen sach­li­chen Grund dar­stel­le, der den Rück­griff auf auf­ein­an­der­fol­gen­de be­fris­te­te Verträge recht­fer­ti­gen könne. Der Ge­richts­hof ha­be hier­zu im Ur­teil Kücük (C-586/10, EU:C:2012:39, Rn. 56) ent­schie­den, dass dann, wenn sich ein sach­li­cher Grund aus den Be­son­der­hei­ten der zu erfüllen­den Auf­ga­ben er­ge­be, aus dem Um­stand, dass ein Ar­beit­ge­ber ge­zwun­gen sein könne, wie­der­holt auf be­fris­tet beschäftig­te Ar­beit­neh­mer zurück­zu­grei­fen, we­der fol­ge, dass es kei­nen sach­li­chen Grund im Sin­ne von Pa­ra­graf 5 der Rah­men­ver­ein­ba­rung ge­be, noch das Vor­lie­gen ei­nes Miss­brauchs im Sin­ne die­ser Be­stim­mung.

Würdi­gung durch den Ge­richts­hof

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Drit­te Kam­mer) für Recht er­kannt und ent­schie­den:

1. Das Großher­zog­tum Lu­xem­burg hat da­durch ge­gen sei­ne Ver­pflich­tun­gen aus Pa­ra­graf 5 der am 18. März 1999 ge­schlos­se­nen Rah­men­ver­ein­ba­rung über be­fris­te­te Ar­beits­verträge im An­hang der Richt­li­nie 1999/70/EG des Ra­tes vom 28. Ju­ni 1999 zu der EGB-UN­ICE-CEEP-Rah­men­ver­ein­ba­rung über be­fris­te­te Ar­beits­verträge ver­s­toßen, dass es Aus­nah­men von den Maßnah­men zur Ver­mei­dung von Miss­brauch durch auf­ein­an­der­fol­gen­de be­fris­te­te Ar­beits­verträge mit Kurz­zeit-Beschäftig­ten des Kul­tur­be­triebs bei­be­hal­ten hat.

2. Das Großher­zog­tum Lu­xem­burg trägt die Kos­ten.

Un­ter­schrif­ten