EuGH, Be­schluss vom 14.07.2005, C-52/04 - Per­so­nal­rat der Feu­er­wehr Ham­burg

Recht­li­cher Rah­men

Ge­mein­schafts­recht

„(1) Die­se Richt­li­nie fin­det An­wen­dung auf al­le pri­va­ten oder öffent­li­chen Tätig­keits­be­rei­che (ge­werb­li­che, land­wirt­schaft­li­che, kaufmänni­sche, ver­wal­tungsmäßige so­wie dienst­leis­tungs- oder aus­bil­dungs­be­zo­ge­ne, kul­tu­rel­le und Frei­zeittätig­kei­ten usw.).

(2) Die­se Richt­li­nie fin­det kei­ne An­wen­dung, so­weit dem Be­son­der­hei­ten be­stimm­ter spe­zi­fi­scher Tätig­kei­ten im öffent­li­chen Dienst, z. B. bei den Streit­kräften oder der Po­li­zei, oder be­stimm­ter spe­zi­fi­scher Tätig­kei­ten bei den Ka­ta­stro­phen­schutz­diens­ten zwin­gend ent­ge­gen­ste­hen.

In die­sen Fällen ist dafür Sor­ge zu tra­gen, dass un­ter Berück­sich­ti­gung der Zie­le die­ser Richt­li­nie ei­ne größtmögli­che Si­cher­heit und ein größtmögli­cher Ge­sund­heits­schutz der Ar­beit­neh­mer gewähr­leis­tet ist.“

„(1) Die­se Richt­li­nie enthält Min­dest­vor­schrif­ten für Si­cher­heit und Ge­sund­heits­schutz bei der Ar­beits­zeit­ge­stal­tung.

(2) Ge­gen­stand die­ser Richt­li­nie sind

a) die tägli­chen und wöchent­li­chen Min­destru­he­zei­ten, der Min­dest­jah­res­ur­laub, die Ru­he­pau­sen und die wöchent­li­che Höchst­ar­beits­zeit so­wie

b) be­stimm­te As­pek­te der Nacht- und der Schicht­ar­beit so­wie des Ar­beits­rhyth­mus.

(3) Die­se Richt­li­nie fin­det un­be­scha­det des Ar­ti­kels 17 An­wen­dung auf al­le pri­va­ten oder öffent­li­chen Tätig­keits­be­rei­che im Sin­ne des Ar­ti­kels 2 der Richt­li­nie 89/391/EWG, mit Aus­nah­me des Straßen-, Luft-, See- und Schie­nen­ver­kehrs, der Bin­nen­schiff­fahrt, der See­fi­sche­rei, an­de­rer Tätig­kei­ten auf See so­wie der Tätig­kei­ten der Ärz­te in der Aus­bil­dung.

(4) Die Be­stim­mun­gen der Richt­li­nie 89/391/EWG fin­den un­be­scha­det stren­ge­rer und/oder spe­zi­fi­scher Vor­schrif­ten in der vor­lie­gen­den Richt­li­nie auf die in Ab­satz 2 ge­nann­ten Be­rei­che voll An­wen­dung.“

„Im Sin­ne die­ser Richt­li­nie sind:

1. Ar­beits­zeit: je­de Zeit­span­ne, während de­ren ein Ar­beit­neh­mer gemäß den ein­zel­staat­li­chen Rechts­vor­schrif­ten und/oder Ge­pflo­gen­hei­ten ar­bei­tet, dem Ar­beit­ge­ber zur Verfügung steht und sei­ne Tätig­keit ausübt oder Auf­ga­ben wahr­nimmt;

2. Ru­he­zeit: je­de Zeit­span­ne außer­halb der Ar­beits­zeit;

…“

„Die Mit­glied­staa­ten tref­fen die er­for­der­li­chen Maßnah­men, da­mit nach Maßga­be der Er­for­der­nis­se der Si­cher­heit und des Ge­sund­heits­schut­zes der Ar­beit­neh­mer:

…

2. die durch­schnitt­li­che Ar­beits­zeit pro Sie­ben­ta­ges­zeit­raum 48 St­un­den ein­sch­ließlich der Über­stun­den nicht über­schrei­tet.“

„Das Recht der Mit­glied­staa­ten, für die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­re Rechts- und Ver­wal­tungs­vor­schrif­ten an­zu­wen­den oder zu er­las­sen oder die An­wen­dung von für die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der Ar­beit­neh­mer güns­ti­ge­ren Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen den So­zi­al­part­nern zu fördern oder zu ge­stat­ten, bleibt un­berührt.“

„Die Mit­glied­staa­ten können für die An­wen­dung der fol­gen­den Ar­ti­kel ei­nen Be­zugs­zeit­raum vor­se­hen, und zwar

…

2. für Ar­ti­kel 6 (wöchent­li­che Höchst­ar­beits­zeit) ei­nen Be­zugs­zeit­raum bis zu vier Mo­na­ten.

…“

„(1) Un­ter Be­ach­tung der all­ge­mei­nen Grundsätze des Schut­zes der Si­cher­heit und der Ge­sund­heit der Ar­beit­neh­mer können die Mit­glied­staa­ten von den Ar­ti­keln 3, 4, 5, 6, 8 und 16 ab­wei­chen, wenn die Ar­beits­zeit we­gen der be­son­de­ren Merk­ma­le der aus­geübten Tätig­keit nicht ge­mes­sen und/oder nicht im Vor­aus fest­ge­legt wird oder von den Ar­beit­neh­mern selbst fest­ge­legt wer­den kann, und zwar ins­be­son­de­re in Be­zug auf nach­ste­hen­de Ar­beit­neh­mer:

a) lei­ten­de An­ge­stell­te oder sons­ti­ge Per­so­nen mit selbständi­ger Ent­schei­dungs­be­fug­nis;

b) Ar­beits­kräfte, die Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge sind;

c) Ar­beit­neh­mer, die im lit­ur­gi­schen Be­reich von Kir­chen oder Re­li­gi­ons­ge­mein­schaf­ten beschäftigt sind.

(2) So­fern die be­trof­fe­nen Ar­beit­neh­mer gleich­wer­ti­ge Aus­gleichs­ru­he­zei­ten oder in Aus­nah­mefällen, in de­nen die Gewährung sol­cher gleich­wer­ti­gen Aus­gleichs­ru­he­zei­ten aus ob­jek­ti­ven Gründen nicht möglich ist, ei­nen an­ge­mes­se­nen Schutz er­hal­ten, kann im We­ge von Rechts- und Ver­wal­tungs­vor­schrif­ten oder im We­ge von Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen den So­zi­al­part­nern ab­ge­wi­chen wer­den:

2.1. von den Ar­ti­keln 3, 4, 5, 8 und 16:

…

c) bei Tätig­kei­ten, die da­durch ge­kenn­zeich­net sind, dass die Kon­ti­nuität des Diens­tes oder der Pro­duk­ti­on gewähr­leis­tet sein muss, und zwar ins­be­son­de­re bei

i) Auf­nah­me-, Be­hand­lungs- und/oder Pfle­ge­diens­ten von Kran­kenhäusern oder ähn­li­chen Ein­rich­tun­gen, Hei­men so­wie Gefäng­nis­sen,

…

iii) Pres­se-, Rund­funk-, Fern­seh­diens­ten oder ki­ne­ma­to­gra­fi­scher Pro­duk­ti­on, Post oder Te­le­kom­mu­ni­ka­ti­on, Am­bu­lanz-, Feu­er­wehr- oder Ka­ta­stro­phen­schutz­diens­ten,

…

(3) Von den Ar­ti­keln 3, 4, 5, 8 und 16 kann ab­ge­wi­chen wer­den im We­ge von Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen den So­zi­al­part­nern auf na­tio­na­ler oder re­gio­na­ler Ebe­ne oder, bei zwi­schen den So­zi­al­part­nern ge­trof­fe­nen Ab­ma­chun­gen, im We­ge von Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen So­zi­al­part­nern auf nied­ri­ge­rer Ebe­ne.

…

Die Ab­wei­chun­gen gemäß den Un­terabsätzen 1 und 2 sind nur un­ter der Vor­aus­set­zung zulässig, dass die be­trof­fe­nen Ar­beit­neh­mer gleich­wer­ti­ge Aus­gleichs­ru­he­zei­ten oder in Aus­nah­mefällen, in de­nen die Gewährung sol­cher Aus­gleichs­ru­he­zei­ten aus ob­jek­ti­ven Gründen nicht möglich ist, ei­nen an­ge­mes­se­nen Schutz er­hal­ten.

…

(4) Die in Ab­satz 2 Num­mern 2.1 und 2.2 und in Ab­satz 3 vor­ge­se­he­ne Möglich­keit der Ab­wei­chung von Ar­ti­kel 16 Num­mer 2 darf nicht die Fest­le­gung ei­nes Be­zugs­zeit­raums zur Fol­ge ha­ben, der länger ist als sechs Mo­na­te.

Den Mit­glied­staa­ten ist es je­doch mit der Maßga­be, dass sie da­bei die all­ge­mei­nen Grundsätze der Si­cher­heit und des Ge­sund­heits­schut­zes der Ar­beit­neh­mer wah­ren, frei­ge­stellt zu­zu­las­sen, dass in den Ta­rif­verträgen oder Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen So­zi­al­part­nern aus ob­jek­ti­ven, tech­ni­schen oder ar­beits­or­ga­ni­sa­to­ri­schen Gründen länge­re Be­zugs­zeiträume fest­ge­legt wer­den, die auf kei­nen Fall zwölf Mo­na­te über­schrei­ten dürfen.

…“

Na­tio­na­les Recht

„(1) Die re­gelmäßige Ar­beits­zeit der Be­am­ten wird vom Se­nat durch Rechts­ver­ord­nung nach Maßga­be der Sätze 2 und 3 ge­re­gelt. Sie darf wöchent­lich im Durch­schnitt vier­zig St­un­den nicht über­schrei­ten. So­weit der Dienst in Be­reit­schaft be­steht, kann die re­gelmäßige Ar­beits­zeit ent­spre­chend den dienst­li­chen Bedürf­nis­sen an­ge­mes­sen verlängert wer­den; sie darf wöchent­lich im Durch­schnitt fünf­zig St­un­den nicht über­schrei­ten.

…“

„(1) Die re­gelmäßige wöchent­li­che Ar­beits­zeit der Be­am­tin­nen und Be­am­ten beträgt durch­schnitt­lich 40 St­un­den. So­weit es auf die re­gelmäßige oder be­triebsübli­che tägli­che Ar­beits­zeit an­kommt, ist der durch­schnitt­lich auf ei­nen Ar­beits­tag ent­fal­len­de Teil der re­gelmäßigen wöchent­li­chen Ar­beits­zeit zu­grun­de zu le­gen.

(2) Ab­wei­chend von Ab­satz 1 kann die re­gelmäßige wöchent­li­che Ar­beits­zeit ent­spre­chend den dienst­li­chen Bedürf­nis­sen an­ge­mes­sen auf durch­schnitt­lich bis zu 50 St­un­den verlängert wer­den, wenn der Dienst auch Be­reit­schafts­dienst ein­sch­ließt. Die re­gelmäßige Ar­beits­zeit ein­sch­ließlich Be­reit­schafts­dienst im Ein­satz­dienst der Feu­er­wehr beträgt durch­schnitt­lich 48 St­un­den wöchent­lich.“

„In § 1 Ab­satz 2 Satz 2 der Ver­ord­nung über die Ar­beits­zeit der Be­am­tin­nen und Be­am­ten vom 12. Au­gust 1997 … wird die Zahl ‚48‘ durch die Zahl ‚50‘ er­setzt.“

Aus­gangs­rechts­streit und Vor­la­ge­fra­ge

An­ge­sichts des Um­stands, dass Ar­ti­kel 1 Ab­satz 3 der Richt­li­nie 93/104 de­ren An­wen­dungs­be­reich un­ter aus­drück­li­cher Ver­wei­sung auf Ar­ti­kel 2 der Richt­li­nie 89/391 fest­le­ge und dass die letzt­ge­nann­te Richt­li­nie nach ih­rem Ar­ti­kel 2 Ab­satz 2 Un­ter­ab­satz 1 kei­ne An­wen­dung fin­de, so­weit dem Be­son­der­hei­ten be­stimm­ter spe­zi­fi­scher Tätig­kei­ten im öffent­li­chen Dienst, z. B. bei den Streit­kräften oder der Po­li­zei, oder be­stimm­ter spe­zi­fi­scher Tätig­kei­ten bei den Ka­ta­stro­phen­schutz­diens­ten zwin­gend ent­ge­genstünden, sei zu prüfen, ob die Feu­er­wehr­kräfte von ei­ner die­ser Aus­nah­men er­fasst würden.

Ist Ar­ti­kel 1 Ab­satz 3 der Richt­li­nie 93/104 in Ver­bin­dung mit Ar­ti­kel 2 Ab­satz 2 der Richt­li­nie 89/391 da­hin aus­zu­le­gen, dass Ers­te­re auf die Ar­beits­zeit der Ein­satz­kräfte ei­ner staat­li­chen Feu­er­wehr kei­ne An­wen­dung fin­det?

Zur Vor­la­ge­fra­ge

- Die Tätig­kei­ten, die von den Ein­satz­kräften ei­ner staat­li­chen Feu­er­wehr wie der im Aus­gangs­ver­fah­ren in Re­de ste­hen­den aus­geübt wer­den, fal­len in der Re­gel in den An­wen­dungs­be­reich die­ser Richt­li­ni­en, so dass Ar­ti­kel 6 Num­mer 2 der Richt­li­nie 93/104 grundsätz­lich der Über­schrei­tung der Ober­gren­ze von 48 St­un­den ent­ge­gen­steht, die für die wöchent­li­che Höchst­ar­beits­zeit ein­sch­ließlich Be­reit­schafts­dienst vor­ge­se­hen ist;

- ei­ne Über­schrei­tung die­ser Ober­gren­ze ist je­doch möglich, wenn außer­gewöhn­li­che Umstände ei­ner sol­chen Schwe­re und ei­nes sol­chen Aus­maßes vor­lie­gen, dass dem Ziel, das ord­nungs­gemäße Funk­tio­nie­ren der zum Schutz der öffent­li­chen In­ter­es­sen wie der öffent­li­chen Ord­nung, Ge­sund­heit und Si­cher­heit un­erläss­li­chen Diens­te zu gewähr­leis­ten, zeit­wei­lig Vor­rang vor dem Ziel gebührt, die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der in den Ein­satz- und Ret­tungs­teams täti­gen Ar­beit­neh­mer zu gewähr­leis­ten; auch in ei­ner sol­chen außer­gewöhn­li­chen Si­tua­ti­on müssen je­doch die Zie­le der Richt­li­nie 89/391 wei­testmöglich ge­wahrt wer­den.

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Zwei­te Kam­mer) für Recht er­kannt:

Ar­ti­kel 2 der Richt­li­nie 89/391/EWG des Ra­tes vom 12. Ju­ni 1989 über die Durchführung von Maßnah­men zur Ver­bes­se­rung der Si­cher­heit und des Ge­sund­heits­schut­zes der Ar­beit­neh­mer bei der Ar­beit so­wie Ar­ti­kel 1 Ab­satz 3 der Richt­li­nie 93/104/EG des Ra­tes vom 23. No­vem­ber 1993 über be­stimm­te As­pek­te der Ar­beits­zeit­ge­stal­tung sind wie folgt aus­zu­le­gen:

- Die Tätig­kei­ten, die von den Ein­satz­kräften ei­ner staat­li­chen Feu­er­wehr wie der im Aus­gangs­ver­fah­ren in Re­de ste­hen­den aus­geübt wer­den, fal­len in der Re­gel in den An­wen­dungs­be­reich die­ser Richt­li­ni­en, so dass Ar­ti­kel 6 Num­mer 2 der Richt­li­nie 93/104 grundsätz­lich der Über­schrei­tung der Ober­gren­ze von 48 St­un­den ent­ge­gen­steht, die für die wöchent­li­che Höchst­ar­beits­zeit ein­sch­ließlich Be­reit­schafts­dienst vor­ge­se­hen ist;

- ei­ne Über­schrei­tung die­ser Ober­gren­ze ist je­doch möglich, wenn außer­gewöhn­li­che Umstände ei­ner sol­chen Schwe­re und ei­nes sol­chen Aus­maßes vor­lie­gen, dass dem Ziel, das ord­nungs­gemäße Funk­tio­nie­ren der zum Schutz der öffent­li­chen In­ter­es­sen wie der öffent­li­chen Ord­nung, Ge­sund­heit und Si­cher­heit un­erläss­li­chen Diens­te zu gewähr­leis­ten, zeit­wei­lig Vor­rang vor dem Ziel gebührt, die Si­cher­heit und den Ge­sund­heits­schutz der in den Ein­satz- und Ret­tungs­teams täti­gen Ar­beit­neh­mer zu gewähr­leis­ten; auch in ei­ner sol­chen außer­gewöhn­li­chen Si­tua­ti­on müssen je­doch die Zie­le der Richt­li­nie 89/391 wei­testmöglich ge­wahrt wer­den.