EuGH, Ur­teil vom 20.12.2017, C-442/16 - Gu­sa

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

Richt­li­nie 2004/38

„(3) … [D]ie be­ste­hen­den Ge­mein­schafts­in­stru­men­te, die Ar­beit­neh­mer und Selbständi­ge so­wie Stu­die­ren­de und an­de­re beschäfti­gungs­lo­se Per­so­nen ge­trennt be­han­deln, [müssen] ko­di­fi­ziert und übe­r­ar­bei­tet wer­den, um das Freizügig­keits- und Auf­ent­halts­recht al­ler Uni­onsbürger zu ver­ein­fa­chen und zu verstärken.

(4) Um die­se be­reichs­spe­zi­fi­schen und frag­men­ta­ri­schen Ansätze des Freizügig­keits- und Auf­ent­halts­rechts zu über­win­den und die Ausübung die­ses Rechts zu er­leich­tern, ist ein ein­zi­ger Rechts­akt er­for­der­lich, in dem die Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1612/68 des Ra­tes vom 15. Ok­to­ber 1968 über die Freizügig­keit der Ar­beit­neh­mer in­ner­halb der Ge­mein­schaft [(ABl. 1968, L 257, S. 2) in der Fas­sung der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 2434/92 des Ra­tes vom 27. Ju­li 1992 (ABl. 1992, L 245, S. 1)] geändert und die fol­gen­den Rechts­ak­te auf­ge­ho­ben wer­den: die Richt­li­nie 68/360/EWG des Ra­tes vom 15. Ok­to­ber 1968 zur Auf­he­bung der Rei­se- und Auf­ent­halts­be­schränkun­gen für Ar­beit­neh­mer der Mit­glied­staa­ten und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen in­ner­halb der Ge­mein­schaft [(ABl. 1968, L 257, S. 13)], die Richt­li­nie 73/148/EWG des Ra­tes vom 21. Mai 1973 zur Auf­he­bung der Rei­se- und Auf­ent­halts­be­schränkun­gen für Staats­an­gehöri­ge der Mit­glied­staa­ten in­ner­halb der Ge­mein­schaft auf dem Ge­biet der Nie­der­las­sung und des Dienst­leis­tungs­ver­kehrs [(ABl. 1973, L 172, S. 14)], die Richt­li­nie 90/364/EWG des Ra­tes vom 28. Ju­ni 1990 über das Auf­ent­halts­recht [(ABl. 1990, L 180, S. 26)], die Richt­li­nie 90/365/EWG des Ra­tes vom 28. Ju­ni 1990 über das Auf­ent­halts­recht der aus dem Er­werbs­le­ben aus­ge­schie­de­nen Ar­beit­neh­mer und selbstständig Er­werbstäti­gen [(ABl. 1990, L 180, S. 28)] und die Richt­li­nie 93/96/EWG des Ra­tes vom 29. Ok­to­ber 1993 über das Auf­ent­halts­recht der Stu­den­ten [(ABl. 1993, L 317, S. 59)].“

„Die­se Richt­li­nie re­gelt

a) die Be­din­gun­gen, un­ter de­nen Uni­onsbürger und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen das Recht auf Freizügig­keit und Auf­ent­halt in­ner­halb des Ho­heits­ge­biets der Mit­glied­staa­ten ge­nießen;

…“

„(1) Je­der Uni­onsbürger hat das Recht auf Auf­ent­halt im Ho­heits­ge­biet ei­nes an­de­ren Mit­glied­staats für ei­nen Zeit­raum von über drei Mo­na­ten, wenn er

a) Ar­beit­neh­mer oder Selbstständi­ger im Auf­nahm­e­mit­glied­staat ist oder

b) für sich und sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen über aus­rei­chen­de Exis­tenz­mit­tel verfügt, so dass sie während ih­res Auf­ent­halts kei­ne So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats in An­spruch neh­men müssen, und er und sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen über ei­nen um­fas­sen­den Kran­ken­ver­si­che­rungs­schutz im Auf­nahm­e­mit­glied­staat verfügen oder

c) - bei ei­ner pri­va­ten oder öffent­li­chen Ein­rich­tung … zur Ab­sol­vie­rung ei­ner Aus­bil­dung ein­sch­ließlich ei­ner Be­rufs­aus­bil­dung als Haupt­zweck ein­ge­schrie­ben ist und

- über ei­nen um­fas­sen­den Kran­ken­ver­si­che­rungs­schutz im Auf­nahm­e­mit­glied­staat verfügt und der zuständi­gen na­tio­na­len Behörde … glaub­haft macht, dass er für sich und sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen über aus­rei­chen­de Exis­tenz­mit­tel verfügt, so dass sie während ih­res Auf­ent­halts kei­ne So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats in An­spruch neh­men müssen, oder

…

(3) Für die Zwe­cke des Ab­sat­zes 1 Buch­sta­be a) bleibt die Er­werbstäti­gen­ei­gen­schaft dem Uni­onsbürger, der sei­ne Er­werbstätig­keit als Ar­beit­neh­mer oder Selbstständi­ger nicht mehr ausübt, in fol­gen­den Fällen er­hal­ten:

…

b) er stellt sich bei ord­nungs­gemäß bestätig­ter un­frei­wil­li­ger Ar­beits­lo­sig­keit nach mehr als einjähri­ger Beschäfti­gung dem zuständi­gen Ar­beits­amt zur Verfügung;

…“

„… un­be­scha­det der Be­stim­mun­gen des Ka­pi­tels VI darf ge­gen Uni­onsbürger … auf kei­nen Fall ei­ne Aus­wei­sung verfügt wer­den, wenn

…

b) die Uni­onsbürger in das Ho­heits­ge­biet des Auf­nahm­e­mit­glied­staats ein­ge­reist sind, um Ar­beit zu su­chen. In die­sem Fall dürfen die Uni­onsbürger … nicht aus­ge­wie­sen wer­den, so­lan­ge [sie] nach­wei­sen können, dass sie wei­ter­hin Ar­beit su­chen und dass sie ei­ne be­gründe­te Aus­sicht ha­ben, ein­ge­stellt zu wer­den.“

Ver­ord­nung Nr. 883/2004

„(1) Die­se Ver­ord­nung gilt für al­le Rechts­vor­schrif­ten, die fol­gen­de Zwei­ge der so­zia­len Si­cher­heit be­tref­fen:

…

h) Leis­tun­gen bei Ar­beits­lo­sig­keit,

…

(3) Die­se Ver­ord­nung gilt auch für die be­son­de­ren bei­trags­un­abhängi­gen Geld­leis­tun­gen gemäß Ar­ti­kel 70.“

„So­fern in die­ser Ver­ord­nung nichts an­de­res be­stimmt ist, ha­ben Per­so­nen, für die die­se Ver­ord­nung gilt, die glei­chen Rech­te und Pflich­ten auf­grund der Rechts­vor­schrif­ten ei­nes Mit­glied­staats wie die Staats­an­gehöri­gen die­ses Staa­tes.“

„(1) Die­ser Ar­ti­kel gilt für be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tun­gen, die nach Rechts­vor­schrif­ten gewährt wer­den, die auf­grund ih­res persönli­chen Gel­tungs­be­reichs, ih­rer Zie­le und/oder ih­rer An­spruchs­vor­aus­set­zun­gen so­wohl Merk­ma­le der in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten Rechts­vor­schrif­ten der so­zia­len Si­cher­heit als auch Merk­ma­le der So­zi­al­hil­fe auf­wei­sen.

(2) Für die Zwe­cke die­ses Ka­pi­tels be­zeich­net der Aus­druck ‚be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tun­gen‘ die Leis­tun­gen:

a) die da­zu be­stimmt sind:

i) ei­nen zusätz­li­chen, er­satz­wei­sen oder ergänzen­den Schutz ge­gen die Ri­si­ken zu gewähren, die von den in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten Zwei­gen der so­zia­len Si­cher­heit ge­deckt sind, und den be­tref­fen­den Per­so­nen ein Min­dest­ein­kom­men zur Be­strei­tung des Le­bens­un­ter­halts [zu] ga­ran­tie­ren, das in Be­zie­hung zu dem wirt­schaft­li­chen und so­zia­len Um­feld in dem be­tref­fen­den Mit­glied­staat steht,

…

und

b) de­ren Fi­nan­zie­rung aus­sch­ließlich durch ob­li­ga­to­ri­sche Steu­ern zur De­ckung der all­ge­mei­nen öffent­li­chen Aus­ga­ben er­folgt und de­ren Gewährung und Be­rech­nung nicht von Beiträgen hin­sicht­lich der Leis­tungs­empfänger abhängen. …

und

c) die in An­hang X auf­geführt sind.

…

(4) Die in Ab­satz 2 ge­nann­ten Leis­tun­gen wer­den aus­sch­ließlich in dem Mit­glied­staat, in dem die be­tref­fen­den Per­so­nen woh­nen, und nach des­sen Rechts­vor­schrif­ten gewährt. …“

Iri­sches Recht

„… Ei­ne Per­son, die nicht das Recht hat, sich in dem Staat auf­zu­hal­ten, gilt im Sin­ne die­ses Ge­set­zes nicht als Per­son, die ih­ren gewöhn­li­chen Auf­ent­halt in dem Staat hat.“

„a) Vor­be­halt­lich von Re­gu­la­ti­on 20 darf sich ein Uni­onsbürger länger als drei Mo­na­te im Staat auf­hal­ten, wenn er -

i) Ar­beit­neh­mer oder Selbständi­ger im Staat ist,

…

c) Vor­be­halt­lich von Re­gu­la­ti­on 20 darf ei­ne Per­son, auf die Un­ter­ab­satz (a)(i) zu­trifft, bei Be­en­di­gung der in die­sem Un­ter­ab­satz ge­nann­ten Tätig­keit im Staat blei­ben, wenn sie -

…

ii) sich bei ord­nungs­gemäß bestätig­ter un­frei­wil­li­ger Ar­beits­lo­sig­keit nach mehr als einjähri­ger Beschäfti­gung der zuständi­gen Stel­le des De­part­ment of So­ci­al and Fa­mi­ly Af­fairs [So­zi­al- und Fa­mi­li­en­mi­nis­te­ri­um, Ir­land] und der FÁS [Behörde für Bil­dung und Beschäfti­gung, Ir­land] als Ar­beit­su­chen­der zur Verfügung stellt,

…“

Aus­gangs­ver­fah­ren und Vor­la­ge­fra­gen

Falls dies zu ver­nei­nen sei, fragt sich das vor­le­gen­de Ge­richt, ob die Wei­ge­rung, Herrn Gu­sa den nach dem Ge­setz von 2005 vor­ge­se­he­nen Zu­schuss für Ar­beit­su­chen­de zu gewähren, weil er kein sol­ches Auf­ent­halts­recht nach­wei­se, ge­gen das Uni­ons­recht, ins­be­son­de­re Art. 4 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004, ver­s­toße, da die­ser Zu­schuss ei­ne „be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tung“ im Sin­ne von Art. 70 die­ser Ver­ord­nung dar­stel­le.

1. Bleibt ei­nem Uni­onsbürger, der i) Staats­an­gehöri­ger ei­nes an­de­ren Mit­glied­staats ist, ii) sich in ei­nem Auf­nahm­e­mit­glied­staat rechtmäßig auf­ge­hal­ten und dort et­wa vier Jah­re lang als Selbständi­ger ge­ar­bei­tet hat, iii) sei­ne Ar­beit oder wirt­schaft­li­che Tätig­keit we­gen man­geln­der Ar­beit ein­ge­stellt hat und iv) sich dem zuständi­gen Ar­beits­amt zur Verfügung ge­stellt hat, die Ei­gen­schaft als Selbständi­ger im Sin­ne von Art. 7 Abs. 1 Buchst. a ent­we­der nach Art. 7 Abs. 3 Buchst. b der Richt­li­nie 2004/38 oder auf an­de­re Wei­se er­hal­ten?

2. Falls nicht, bleibt ihm das Recht auf Auf­ent­halt im Auf­nahm­e­mit­glied­staat er­hal­ten, ob­wohl er die Vor­aus­set­zun­gen in Art. 7 Abs. 1 Buchst. b oder c der Richt­li­nie 2004/38 nicht erfüllt, oder ist er le­dig­lich gemäß Art. 14 Abs. 4 Buchst. b der Richt­li­nie 2004/38 vor ei­ner Aus­wei­sung geschützt?

3. Falls nicht, ist es mit Uni­ons­recht, ins­be­son­de­re Art. 4 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004, ver­ein­bar, ei­ner sol­chen Per­son ei­nen Zu­schuss für Ar­beit­su­chen­de (der ei­ne be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tung im Sin­ne von Art. 70 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 dar­stellt) mit der Be­gründung zu ver­wei­gern, sie ha­be kein Recht auf Auf­ent­halt im Auf­nahm­e­mit­glied­staat nach­ge­wie­sen?

Zu den Vor­la­ge­fra­gen

Zur ers­ten Fra­ge

Zur zwei­ten und zur drit­ten Fra­ge

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Fünf­te Kam­mer) für Recht er­kannt:

Art. 7 Abs. 3 Buchst. b der Richt­li­nie 2004/38/EG des Eu­ropäischen Par­la­ments und des Ra­tes vom 29. April 2004 über das Recht der Uni­onsbürger und ih­rer Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, sich im Ho­heits­ge­biet der Mit­glied­staa­ten frei zu be­we­gen und auf­zu­hal­ten, zur Ände­rung der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1612/68 und zur Auf­he­bung der Richt­li­ni­en 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG und 93/96/EWG ist da­hin aus­zu­le­gen, dass die Selbständi­gen­ei­gen­schaft für die Zwe­cke des Art. 7 Abs. 1 Buchst. a die­ser Richt­li­nie ei­nem Staats­an­gehöri­gen ei­nes Mit­glied­staats er­hal­ten bleibt, der, nach­dem er sich rechtmäßig in ei­nem an­de­ren Mit­glied­staat auf­ge­hal­ten und dort et­wa vier Jah­re als Selbständi­ger ge­ar­bei­tet hat­te, die­se Tätig­keit we­gen ei­nes ord­nungs­gemäß bestätig­ten Man­gels an Ar­beit, der auf von sei­nem Wil­len un­abhängi­gen Gründen be­ruh­te, auf­ge­ge­ben und sich dem zuständi­gen Ar­beits­amt des letzt­ge­nann­ten Mit­glied­staats zur Verfügung ge­stellt hat.

Un­ter­schrif­ten