EuGH, Ur­teil vom 11.11.2014, C-333/13 - Da­no

Recht­li­cher Rah­men

Uni­ons­recht

Ver­ord­nung Nr. 1247/92

„Die Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 … in ih­rer durch die Ver­ord­nung (EWG) Nr. 2001/83 … ak­tua­li­sier­ten Fas­sung, zu­letzt geändert durch die Ver­ord­nung (EWG) Nr. 2195/91 …, be­darf be­stimm­ter Ände­run­gen.

Es ist er­for­der­lich, die De­fi­ni­ti­on für ‚Fa­mi­li­en­an­gehöri­ger‘ in der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 in Übe­rein­stim­mung mit der Recht­spre­chung des Ge­richts­hofs zu der Aus­le­gung die­ses Be­griffs zu er­wei­tern.

Es ist fer­ner not­wen­dig, der Recht­spre­chung des Ge­richts­hofs Rech­nung zu tra­gen, wo­nach be­stimm­te Leis­tun­gen aus na­tio­na­len Rechts­vor­schrif­ten ih­rem persönli­chen Gel­tungs­be­reich, ih­ren Zie­len und den Ein­zel­hei­ten ih­rer An­wen­dung nach gleich­zei­tig so­wohl in die Ka­te­go­rie der so­zia­len Si­cher­heit als auch in die der So­zi­al­hil­fe fal­len können.

Nach Fest­stel­lung des Ge­richts­hofs wei­sen die Rechts­vor­schrif­ten, nach de­nen sol­che Leis­tun­gen gewährt wer­den, ei­ni­ge Merk­ma­le auf, die in­so­fern der So­zi­al­hil­fe ähneln, als Bedürf­tig­keit ein we­sent­li­ches Kri­te­ri­um für ih­re An­wen­dung ist und die Leis­tungs­vor­aus­set­zun­gen nicht auf der Zu­sam­men­rech­nung von Beschäfti­gungs- oder Bei­trags­zei­ten be­ru­hen, wo­hin­ge­gen sie in an­de­ren Merk­ma­len in­so­fern der so­zia­len Si­cher­heit na­he­kom­men, als das freie Er­mes­sen bei der Gewährung der nach ih­nen vor­ge­se­he­nen Leis­tun­gen fehlt und den Begüns­tig­ten ei­ne ge­setz­lich um­schrie­be­ne Stel­lung ein­geräumt wird.

Nach Ar­ti­kel 4 Ab­satz 4 der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 sind So­zi­al­hil­fe­sys­te­me aus ih­rem Gel­tungs­be­reich aus­ge­schlos­sen.

Auf­grund der Ei­gen­hei­ten der ge­nann­ten Vor­aus­set­zun­gen und ih­rer An­wen­dungs­mo­da­litäten soll­te ei­ne Ko­or­di­nie­rungs­re­ge­lung, die von dem der­zeit in der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 fest­ge­leg­ten Sys­tem ab­weicht und den be­son­de­ren Merk­ma­len der be­trof­fe­nen Leis­tun­gen Rech­nung trägt, in die­se Ver­ord­nung auf­ge­nom­men wer­den, um die In­ter­es­sen der zu- und ab­wan­dern­den Ar­beit­neh­mer in Übe­rein­stim­mung mit Ar­ti­kel 51 des Ver­tra­ges zu schützen.

Die­se Leis­tun­gen sind Per­so­nen, für die die Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 gilt, aus­sch­ließlich nach den Rechts­vor­schrif­ten des Wohn­lan­des der be­tref­fen­den Per­son oder ih­rer Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen zu gewähren, wo­bei die in je­dem an­de­ren Mit­glied­staat zurück­ge­leg­ten Wohn­zei­ten so­weit er­for­der­lich zu berück­sich­ti­gen sind und jed­we­de Dis­kri­mi­nie­rung auf­grund der Staats­an­gehörig­keit entfällt.

Es ist je­doch er­for­der­lich si­cher­zu­stel­len, dass das be­ste­hen­de Ko­or­di­nie­rungs­sys­tem gemäß der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1408/71 wei­ter­hin für Leis­tun­gen gilt, die ent­we­der der ge­nann­ten be­son­de­ren Ka­te­go­rie von Leis­tun­gen nicht an­gehören oder in ei­nem An­hang zu die­ser Ver­ord­nung nicht aus­drück­lich auf­geführt sind. Hier­zu ist ein neu­er An­hang er­for­der­lich …“

Ver­ord­nung Nr. 883/2004

„(1) Die Vor­schrif­ten zur Ko­or­di­nie­rung der na­tio­na­len Sys­te­me der so­zia­len Si­cher­heit sind Teil des frei­en Per­so­nen­ver­kehrs und soll­ten zur Ver­bes­se­rung des Le­bens­stan­dards und der Ar­beits­be­din­gun­gen bei­tra­gen.

…

(16) In­ner­halb der Ge­mein­schaft ist es grundsätz­lich nicht ge­recht­fer­tigt, Ansprüche der so­zia­len Si­cher­heit vom Wohn­ort der be­tref­fen­den Per­son abhängig zu ma­chen; in be­son­de­ren Fällen je­doch - vor al­lem bei be­son­de­ren Leis­tun­gen, die an das wirt­schaft­li­che und so­zia­le Um­feld der be­tref­fen­den Per­son ge­bun­den sind - könn­te der Wohn­ort berück­sich­tigt wer­den.

…

(37) Der Ge­richts­hof hat wie­der­holt fest­ge­stellt, dass Vor­schrif­ten, mit de­nen vom Grund­satz der ‚Ex­por­tier­bar­keit‘ der Leis­tun­gen der so­zia­len Si­cher­heit ab­ge­wi­chen wird, eng aus­ge­legt wer­den müssen. Dies be­deu­tet, dass sie nur auf Leis­tun­gen an­ge­wen­det wer­den können, die den ge­nau fest­ge­leg­ten Be­din­gun­gen ent­spre­chen. Dar­aus folgt, dass Ti­tel III Ka­pi­tel 9 die­ser Ver­ord­nung nur auf Leis­tun­gen an­ge­wen­det wer­den kann, die so­wohl be­son­ders als auch bei­trags­un­abhängig sind und in An­hang X die­ser Ver­ord­nung auf­geführt sind.“

„Für die Zwe­cke die­ser Ver­ord­nung be­zeich­net der Aus­druck:

…

l) ‚Rechts­vor­schrif­ten‘ für je­den Mit­glied­staat die Ge­set­ze, Ver­ord­nun­gen, Sat­zun­gen und al­le an­de­ren Durchführungs­vor­schrif­ten in Be­zug auf die in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten Zwei­ge der so­zia­len Si­cher­heit.

…

…“

„Die­se Ver­ord­nung gilt für Staats­an­gehöri­ge ei­nes Mit­glied­staats, Staa­ten­lo­se und Flücht­lin­ge mit Wohn­ort in ei­nem Mit­glied­staat, für die die Rechts­vor­schrif­ten ei­nes oder meh­re­rer Mit­glied­staa­ten gel­ten oder gal­ten, so­wie für ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen und Hin­ter­blie­be­nen.“

„(1) Die­se Ver­ord­nung gilt für al­le Rechts­vor­schrif­ten, die fol­gen­de Zwei­ge der so­zia­len Si­cher­heit be­tref­fen:

…

b) Leis­tun­gen bei Mut­ter­schaft und gleich­ge­stell­te Leis­tun­gen bei Va­ter­schaft;

…

h) Leis­tun­gen bei Ar­beits­lo­sig­keit;

…

(2) So­fern in An­hang XI nichts an­de­res be­stimmt ist, gilt die­se Ver­ord­nung für die all­ge­mei­nen und die be­son­de­ren, die auf Beiträgen be­ru­hen­den und die bei­trags­frei­en Sys­te­me der so­zia­len Si­cher­heit so­wie für die Sys­te­me be­tref­fend die Ver­pflich­tun­gen von Ar­beit­ge­bern und Ree­dern.

(3) Die­se Ver­ord­nung gilt auch für die be­son­de­ren bei­trags­un­abhängi­gen Geld­leis­tun­gen gemäß Ar­ti­kel 70.

…

(5) Die­se Ver­ord­nung gilt nicht für

a) so­zia­le und me­di­zi­ni­sche Fürsor­ge …

…“

„So­fern in die­ser Ver­ord­nung nichts an­de­res be­stimmt ist, ha­ben Per­so­nen, für die die­se Ver­ord­nung gilt, die glei­chen Rech­te und Pflich­ten auf­grund der Rechts­vor­schrif­ten ei­nes Mit­glied­staats wie die Staats­an­gehöri­gen die­ses Staa­tes.“

„(1) Die­ser Ar­ti­kel gilt für be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tun­gen, die nach Rechts­vor­schrif­ten gewährt wer­den, die auf­grund ih­res persönli­chen Gel­tungs­be­reichs, ih­rer Zie­le und/oder ih­rer An­spruchs­vor­aus­set­zun­gen so­wohl Merk­ma­le der in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten Rechts­vor­schrif­ten der so­zia­len Si­cher­heit als auch Merk­ma­le der So­zi­al­hil­fe auf­wei­sen.

(2) Für die Zwe­cke die­ses Ka­pi­tels be­zeich­net der Aus­druck ‚be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Geld­leis­tun­gen‘ die Leis­tun­gen:

a) die da­zu be­stimmt sind:

i) ei­nen zusätz­li­chen, er­satz­wei­sen oder ergänzen­den Schutz ge­gen die Ri­si­ken zu gewähren, die von den in Ar­ti­kel 3 Ab­satz 1 ge­nann­ten Zwei­gen der so­zia­len Si­cher­heit ge­deckt sind, und den be­tref­fen­den Per­so­nen ein Min­dest­ein­kom­men zur Be­strei­tung des Le­bens­un­ter­halts ga­ran­tie­ren, das in Be­zie­hung zu dem wirt­schaft­li­chen und so­zia­len Um­feld in dem be­tref­fen­den Mit­glied­staat steht,

oder

ii) al­lein dem be­son­de­ren Schutz des Be­hin­der­ten zu die­nen, der eng mit dem so­zia­len Um­feld die­ser Per­son in dem be­tref­fen­den Mit­glied­staat ver­knüpft ist,

und

b) de­ren Fi­nan­zie­rung aus­sch­ließlich durch ob­li­ga­to­ri­sche Steu­ern zur De­ckung der all­ge­mei­nen öffent­li­chen Aus­ga­ben er­folgt und de­ren Gewährung und Be­rech­nung nicht von Beiträgen hin­sicht­lich der Leis­tungs­empfänger abhängen. Je­doch sind Leis­tun­gen, die zusätz­lich zu ei­ner bei­trags­abhängi­gen Leis­tung gewährt wer­den, nicht al­lein aus die­sem Grund als bei­trags­abhängi­ge Leis­tun­gen zu be­trach­ten,

und

c) die in An­hang X auf­geführt sind.

(3) Ar­ti­kel 7 und die an­de­ren Ka­pi­tel die­ses Ti­tels gel­ten nicht für die in Ab­satz 2 des vor­lie­gen­den Ar­ti­kels ge­nann­ten Leis­tun­gen.

(4) Die in Ab­satz 2 ge­nann­ten Leis­tun­gen wer­den aus­sch­ließlich in dem Mit­glied­staat, in dem die be­tref­fen­den Per­so­nen woh­nen, und nach des­sen Rechts­vor­schrif­ten gewährt. Die Leis­tun­gen wer­den vom Träger des Wohn­orts und zu sei­nen Las­ten gewährt.“

„…

b) Leis­tun­gen zur Si­che­rung des Le­bens­un­ter­halts der Grund­si­che­rung für Ar­beits­su­chen­de, so­weit für die­se Leis­tun­gen nicht dem Grun­de nach die Vor­aus­set­zun­gen für den be­fris­te­ten Zu­schlag nach Be­zug von Ar­beits­lo­sen­geld (§ 24 Ab­satz 1 des Zwei­ten Bu­ches So­zi­al­ge­setz­buch) erfüllt sind.“

Richt­li­nie 2004/38

„(10) Al­ler­dings soll­ten Per­so­nen, die ihr Auf­ent­halts­recht ausüben, während ih­res ers­ten Auf­ent­halts die So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats nicht un­an­ge­mes­sen in An­spruch neh­men. Da­her soll­te das Auf­ent­halts­recht von Uni­onsbürgern und ih­ren Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen für ei­ne Dau­er von über drei Mo­na­ten be­stimm­ten Be­din­gun­gen un­ter­lie­gen.

…

(16) So­lan­ge die Auf­ent­halts­be­rech­tig­ten die So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats nicht un­an­ge­mes­sen in An­spruch neh­men, soll­te kei­ne Aus­wei­sung er­fol­gen. Die In­an­spruch­nah­me von So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen soll­te da­her nicht au­to­ma­tisch zu ei­ner Aus­wei­sung führen. Der Auf­nahm­e­mit­glied­staat soll­te prüfen, ob es sich bei dem be­tref­fen­den Fall um vorüber­ge­hen­de Schwie­rig­kei­ten han­delt, und die Dau­er des Auf­ent­halts, die persönli­chen Umstände und den gewähr­ten So­zi­al­hil­fe­be­trag berück­sich­ti­gen, um zu be­ur­tei­len, ob der Leis­tungs­empfänger die So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen un­an­ge­mes­sen in An­spruch ge­nom­men hat, und in die­sem Fall sei­ne Aus­wei­sung zu ver­an­las­sen. In kei­nem Fall soll­te ei­ne Aus­wei­sungs­maßnah­me ge­gen Ar­beit­neh­mer, Selbstständi­ge oder Ar­beits­su­chen­de in dem vom Ge­richts­hof de­fi­nier­ten Sin­ne er­las­sen wer­den, außer aus Gründen der öffent­li­chen Ord­nung oder Si­cher­heit.

…

(21) Al­ler­dings soll­te es dem Auf­nahm­e­mit­glied­staat über­las­sen blei­ben, zu be­stim­men, ob er an­de­ren Per­so­nen als Ar­beit­neh­mern oder Selbstständi­gen, Per­so­nen, die die­sen Sta­tus bei­be­hal­ten, und ih­ren Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen So­zi­al­hil­fe während der ers­ten drei Mo­na­te des Auf­ent­halts oder im Fal­le von Ar­beits­su­chen­den für ei­nen länge­ren Zeit­raum gewährt oder vor Er­werb des Rechts auf Dau­er­auf­ent­halt Un­ter­halts­bei­hil­fen für die Zwe­cke des Stu­di­ums, ein­sch­ließlich ei­ner Be­rufs­aus­bil­dung, gewährt.“

„Ein Uni­onsbürger hat das Recht auf Auf­ent­halt im Ho­heits­ge­biet ei­nes an­de­ren Mit­glied­staats für ei­nen Zeit­raum von bis zu drei Mo­na­ten, wo­bei er le­dig­lich im Be­sitz ei­nes gülti­gen Per­so­nal­aus­wei­ses oder Rei­se­pas­ses sein muss und an­sons­ten kei­ne wei­te­ren Be­din­gun­gen zu erfüllen oder For­ma­litäten zu er­le­di­gen braucht.“

„Je­der Uni­onsbürger hat das Recht auf Auf­ent­halt im Ho­heits­ge­biet ei­nes an­de­ren Mit­glied­staats für ei­nen Zeit­raum von über drei Mo­na­ten, wenn er

a) Ar­beit­neh­mer oder Selbstständi­ger im Auf­nahm­e­mit­glied­staat ist oder

b) für sich und sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen über aus­rei­chen­de Exis­tenz­mit­tel verfügt, so dass sie während ih­res Auf­ent­halts kei­ne So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats in An­spruch neh­men müssen, und er und sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen über ei­nen um­fas­sen­den Kran­ken­ver­si­che­rungs­schutz im Auf­nahm­e­mit­glied­staat verfügen …“

„Die Mit­glied­staa­ten dürfen kei­nen fes­ten Be­trag für die Exis­tenz­mit­tel fest­le­gen, die sie als aus­rei­chend be­trach­ten, son­dern müssen die persönli­che Si­tua­ti­on des Be­trof­fe­nen berück­sich­ti­gen. Die­ser Be­trag darf in kei­nem Fall über dem Schwel­len­be­trag lie­gen, un­ter dem der Auf­nahm­e­mit­glied­staat sei­nen Staats­an­gehöri­gen So­zi­al­hil­fe gewährt, oder, wenn die­ses Kri­te­ri­um nicht an­wend­bar ist, über der Min­dest­ren­te der So­zi­al­ver­si­che­rung des Auf­nahm­e­mit­glied­staats.“

„(1) Uni­onsbürgern und ih­ren Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen steht das Auf­ent­halts­recht nach Ar­ti­kel 6 zu, so­lan­ge sie die So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen des Auf­nahm­e­mit­glied­staats nicht un­an­ge­mes­sen in An­spruch neh­men.

(2) Uni­onsbürgern und ih­ren Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen steht das Auf­ent­halts­recht nach den Ar­ti­keln 7, 12 und 13 zu, so­lan­ge sie die dort ge­nann­ten Vor­aus­set­zun­gen erfüllen.

In be­stimm­ten Fällen, in de­nen be­gründe­te Zwei­fel be­ste­hen, ob der Uni­onsbürger oder sei­ne Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen die Vor­aus­set­zun­gen der Ar­ti­kel 7, 12 und 13 erfüllen, können die Mit­glied­staa­ten prüfen, ob die­se Vor­aus­set­zun­gen erfüllt sind. Die­se Prüfung wird nicht sys­te­ma­tisch durch­geführt.

(3) Die In­an­spruch­nah­me von So­zi­al­hil­fe­leis­tun­gen durch ei­nen Uni­onsbürger oder ei­nen sei­ner Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen im Auf­nahm­e­mit­glied­staat darf nicht au­to­ma­tisch zu ei­ner Aus­wei­sung führen.

(4) Ab­wei­chend von den Absätzen 1 und 2 und un­be­scha­det der Be­stim­mun­gen des Ka­pi­tels VI darf ge­gen Uni­onsbürger oder ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen auf kei­nen Fall ei­ne Aus­wei­sung verfügt wer­den, wenn

a) die Uni­onsbürger Ar­beit­neh­mer oder Selbstständi­ge sind oder

b) die Uni­onsbürger in das Ho­heits­ge­biet des Auf­nahm­e­mit­glied­staats ein­ge­reist sind, um Ar­beit zu su­chen. In die­sem Fall dürfen die Uni­onsbürger und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen nicht aus­ge­wie­sen wer­den, so­lan­ge die Uni­onsbürger nach­wei­sen können, dass sie wei­ter­hin Ar­beit su­chen und dass sie ei­ne be­gründe­te Aus­sicht ha­ben, ein­ge­stellt zu wer­den.“

„(1) Vor­be­halt­lich spe­zi­fi­scher und aus­drück­lich im Ver­trag und im ab­ge­lei­te­ten Recht vor­ge­se­he­ner Be­stim­mun­gen ge­nießt je­der Uni­onsbürger, der sich auf­grund die­ser Richt­li­nie im Ho­heits­ge­biet des Auf­nahm­e­mit­glied­staats aufhält, im An­wen­dungs­be­reich des Ver­trags die glei­che Be­hand­lung wie die Staats­an­gehöri­gen die­ses Mit­glied­staats. Das Recht auf Gleich­be­hand­lung er­streckt sich auch auf Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge, die nicht die Staats­an­gehörig­keit ei­nes Mit­glied­staats be­sit­zen und das Recht auf Auf­ent­halt oder das Recht auf Dau­er­auf­ent­halt ge­nießen.

(2) Ab­wei­chend von Ab­satz 1 ist der Auf­nahm­e­mit­glied­staat je­doch nicht ver­pflich­tet, an­de­ren Per­so­nen als Ar­beit­neh­mern oder Selbstständi­gen, Per­so­nen, de­nen die­ser Sta­tus er­hal­ten bleibt, und ih­ren Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen während der ers­ten drei Mo­na­te des Auf­ent­halts oder ge­ge­be­nen­falls während des länge­ren Zeit­raums nach Ar­ti­kel 14 Ab­satz 4 Buch­sta­be b) ei­nen An­spruch auf So­zi­al­hil­fe oder vor Er­werb des Rechts auf Dau­er­auf­ent­halt Stu­di­en­bei­hil­fen, ein­sch­ließlich Bei­hil­fen zur Be­rufs­aus­bil­dung, in Form ei­nes Sti­pen­di­ums oder Stu­di­en­dar­le­hens, zu gewähren.“

Deut­sches Recht

So­zi­al­ge­setz­buch

„Nach dem Recht der Grund­si­che­rung für Ar­beit­su­chen­de können in An­spruch ge­nom­men wer­den

1. Leis­tun­gen zur Ein­glie­de­rung in Ar­beit,

2. Leis­tun­gen zur Si­che­rung des Le­bens­un­ter­halts.“

„(1) Die Grund­si­che­rung für Ar­beit­su­chen­de soll es Leis­tungs­be­rech­tig­ten ermögli­chen, ein Le­ben zu führen, das der Würde des Men­schen ent­spricht.

…

(3) Die Grund­si­che­rung für Ar­beit­su­chen­de um­fasst Leis­tun­gen

1. zur Be­en­di­gung oder Ver­rin­ge­rung der Hil­fe­bedürf­tig­keit ins­be­son­de­re durch Ein­glie­de­rung in Ar­beit und

2. zur Si­che­rung des Le­bens­un­ter­halts.“

„(1) Leis­tun­gen nach die­sem Buch er­hal­ten Per­so­nen, die

1. das 15. Le­bens­jahr voll­endet und die Al­ters­gren­ze nach § 7a noch nicht er­reicht ha­ben,

2. er­werbsfähig sind,

3. hil­fe­bedürf­tig sind und

4. ih­ren gewöhn­li­chen Auf­ent­halt in der Bun­des­re­pu­blik Deutsch­land ha­ben

(er­werbsfähi­ge Leis­tungs­be­rech­tig­te). Aus­ge­nom­men sind

1. Auslände­rin­nen und Ausländer, die we­der in der Bun­des­re­pu­blik Deutsch­land Ar­beit­neh­me­rin­nen, Ar­beit­neh­mer oder Selbständi­ge noch auf­grund des § 2 Ab­satz 3 des [Ge­set­zes über die all­ge­mei­ne Freizügig­keit von Uni­onsbürgern (Freizügig­keits­ge­setz/EU – FreizügG/EU)] freizügig­keits­be­rech­tigt sind, und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen für die ers­ten drei Mo­na­te ih­res Auf­ent­halts,

2. Auslände­rin­nen und Ausländer, de­ren Auf­ent­halts­recht sich al­lein aus dem Zweck der Ar­beit­su­che er­gibt, und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen,

…

Satz 2 Num­mer 1 gilt nicht für Auslände­rin­nen und Ausländer, die sich mit ei­nem Auf­ent­halts­ti­tel nach Ka­pi­tel 2 Ab­schnitt 5 des Auf­ent­halts­ge­set­zes in der Bun­des­re­pu­blik Deutsch­land auf­hal­ten. Auf­ent­halts­recht­li­che Be­stim­mun­gen blei­ben un­berührt.

…“

„Er­werbsfähig ist, wer nicht we­gen Krank­heit oder Be­hin­de­rung auf ab­seh­ba­re Zeit außer­stan­de ist, un­ter den übli­chen Be­din­gun­gen des all­ge­mei­nen Ar­beits­mark­tes min­des­tens drei St­un­den täglich er­werbstätig zu sein.“

„Hil­fe­bedürf­tig ist, wer sei­nen Le­bens­un­ter­halt nicht oder nicht aus­rei­chend aus dem zu berück­sich­ti­gen­den Ein­kom­men oder Vermögen si­chern kann und die er­for­der­li­che Hil­fe nicht von an­de­ren, ins­be­son­de­re von An­gehöri­gen oder von Trägern an­de­rer So­zi­al­leis­tun­gen, erhält.“

„Auf­ga­be der So­zi­al­hil­fe ist es, den Leis­tungs­be­rech­tig­ten die Führung ei­nes Le­bens zu ermögli­chen, das der Würde des Men­schen ent­spricht …“

„Per­so­nen, die nach dem Zwei­ten Buch als Er­werbsfähi­ge oder als An­gehöri­ge dem Grun­de nach leis­tungs­be­rech­tigt sind, er­hal­ten kei­ne Leis­tun­gen für den Le­bens­un­ter­halt …“

„(1) Ausländern, die sich im In­land tatsächlich auf­hal­ten, ist Hil­fe zum Le­bens­un­ter­halt, Hil­fe bei Krank­heit, Hil­fe bei Schwan­ger­schaft und Mut­ter­schaft so­wie Hil­fe zur Pfle­ge nach die­sem Buch zu leis­ten. Die Vor­schrif­ten des Vier­ten Ka­pi­tels blei­ben un­berührt. Im Übri­gen kann So­zi­al­hil­fe ge­leis­tet wer­den, so­weit dies im Ein­zel­fall ge­recht­fer­tigt ist. Die Ein­schränkun­gen nach Satz 1 gel­ten nicht für Ausländer, die im Be­sitz ei­ner Nie­der­las­sungs­er­laub­nis oder ei­nes be­fris­te­ten Auf­ent­halts­ti­tels sind und sich vor­aus­sicht­lich dau­er­haft im Bun­des­ge­biet auf­hal­ten. Rechts­vor­schrif­ten, nach de­nen außer den in Satz 1 ge­nann­ten Leis­tun­gen auch sons­ti­ge So­zi­al­hil­fe zu leis­ten ist oder ge­leis­tet wer­den soll, blei­ben un­berührt.

…

(3) Ausländer, die ein­ge­reist sind, um So­zi­al­hil­fe zu er­lan­gen, oder de­ren Auf­ent­halts­recht sich al­lein aus dem Zweck der Ar­beits­su­che er­gibt, so­wie ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen ha­ben kei­nen An­spruch auf So­zi­al­hil­fe. Sind sie zum Zweck ei­ner Be­hand­lung oder Lin­de­rung ei­ner Krank­heit ein­ge­reist, soll Hil­fe bei Krank­heit in­so­weit nur zur Be­he­bung ei­nes akut le­bens­be­droh­li­chen Zu­stan­des oder für ei­ne un­auf­schieb­ba­re und un­ab­weis­bar ge­bo­te­ne Be­hand­lung ei­ner schwe­ren oder an­ste­cken­den Er­kran­kung ge­leis­tet wer­den.

(4) Ausländer, de­nen So­zi­al­hil­fe ge­leis­tet wird, sind auf für sie zu­tref­fen­de Rückführungs- und Wei­ter­wan­de­rungs­pro­gram­me hin­zu­wei­sen; in ge­eig­ne­ten Fällen ist auf ei­ne In­an­spruch­nah­me sol­cher Pro­gram­me hin­zu­wir­ken.“

Ge­setz über die all­ge­mei­ne Freizügig­keit von Uni­onsbürgern

„Die­ses Ge­setz re­gelt die Ein­rei­se und den Auf­ent­halt von Staats­an­gehöri­gen an­de­rer Mit­glied­staa­ten der Eu­ropäischen Uni­on (Uni­onsbürger) und ih­rer Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen.“

„(1) Freizügig­keits­be­rech­tig­te Uni­onsbürger und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen ha­ben das Recht auf Ein­rei­se und Auf­ent­halt nach Maßga­be die­ses Ge­set­zes.

(2) Uni­ons­recht­lich freizügig­keits­be­rech­tigt sind:

1. Uni­onsbürger, die sich als Ar­beit­neh­mer, zur Ar­beits­su­che oder zur Be­rufs­aus­bil­dung auf­hal­ten wol­len,

…

5. nicht er­werbstäti­ge Uni­onsbürger un­ter den Vor­aus­set­zun­gen des § 4,

6. Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge un­ter den Vor­aus­set­zun­gen der §§ 3 und 4,

…

(4) Uni­onsbürger bedürfen für die Ein­rei­se kei­nes Vi­sums und für den Auf­ent­halt kei­nes Auf­ent­halts­ti­tels …

(5) Für ei­nen Auf­ent­halt von Uni­onsbürgern von bis zu drei Mo­na­ten ist der Be­sitz ei­nes gülti­gen Per­so­nal­aus­wei­ses oder Rei­se­pas­ses aus­rei­chend. Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge, die nicht Uni­onsbürger sind, ha­ben das glei­che Recht, wenn sie im Be­sitz ei­nes an­er­kann­ten oder sonst zu­ge­las­se­nen Pas­ses oder Pas­ser­sat­zes sind und sie den Uni­onsbürger be­glei­ten oder ihm nach­zie­hen.

…

(7) Das Nicht­be­ste­hen des Rechts nach Ab­satz 1 kann fest­ge­stellt wer­den, wenn fest­steht, dass die be­tref­fen­de Per­son das Vor­lie­gen ei­ner Vor­aus­set­zung für die­ses Recht durch die Ver­wen­dung von gefälsch­ten oder verfälsch­ten Do­ku­men­ten oder durch Vor­spie­ge­lung fal­scher Tat­sa­chen vor­getäuscht hat. Das Nicht­be­ste­hen des Rechts nach Ab­satz 1 kann bei ei­nem Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, der nicht Uni­onsbürger ist, außer­dem fest­ge­stellt wer­den, wenn fest­steht, dass er dem Uni­onsbürger nicht zur Her­stel­lung oder Wah­rung der fa­mi­liären Le­bens­ge­mein­schaft nach­zieht oder ihn nicht zu die­sem Zweck be­glei­tet. Ei­nem Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, der nicht Uni­onsbürger ist, kann in die­sen Fällen die Er­tei­lung der Auf­ent­halts­kar­te oder des Vi­sums ver­sagt wer­den oder sei­ne Auf­ent­halts­kar­te kann ein­ge­zo­gen wer­den. Ent­schei­dun­gen nach den Sätzen 1 bis 3 bedürfen der Schrift­form.“

„(1) Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge der in § 2 Abs. 2 Nr. 1 bis 5 ge­nann­ten Uni­onsbürger ha­ben das Recht nach § 2 Abs. 1, wenn sie den Uni­onsbürger be­glei­ten oder ihm nach­zie­hen. Für Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge der in § 2 Abs. 2 Nr. 5 ge­nann­ten Uni­onsbürger gilt dies nach Maßga­be des § 4.

(2) Fa­mi­li­en­an­gehöri­ge sind

1. der Ehe­gat­te, der Le­bens­part­ner und die Ver­wand­ten in ab­stei­gen­der Li­nie der in § 2 Abs. 2 Nr. 1 bis 5 und 7 ge­nann­ten Per­so­nen oder ih­rer Ehe­gat­ten oder Le­bens­part­ner, die noch nicht 21 Jah­re alt sind,

2. die Ver­wand­ten in auf­stei­gen­der und in ab­stei­gen­der Li­nie der in § 2 Abs. 2 Nr. 1 bis 5 und 7 ge­nann­ten Per­so­nen oder ih­rer Ehe­gat­ten oder Le­bens­part­ner, de­nen die­se Per­so­nen oder ih­re Ehe­gat­ten oder Le­bens­part­ner Un­ter­halt gewähren.

…“

„Nicht er­werbstäti­ge Uni­onsbürger und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, die den Uni­onsbürger be­glei­ten oder ihm nach­zie­hen, ha­ben das Recht nach § 2 Abs. 1, wenn sie über aus­rei­chen­den Kran­ken­ver­si­che­rungs­schutz und aus­rei­chen­de Exis­tenz­mit­tel verfügen. Hält sich der Uni­onsbürger als Stu­dent im Bun­des­ge­biet auf, ha­ben die­ses Recht nur sein Ehe­gat­te, Le­bens­part­ner und sei­ne Kin­der, de­nen Un­ter­halt gewährt wird.“

„…

(2) Die zuständi­ge Ausländer­behörde kann ver­lan­gen, dass die Vor­aus­set­zun­gen des Rechts nach § 2 Abs. 1 drei Mo­na­te nach der Ein­rei­se glaub­haft ge­macht wer­den. Für die Glaub­haft­ma­chung er­for­der­li­che An­ga­ben und Nach­wei­se können von der zuständi­gen Mel­de­behörde bei der mel­de­behörd­li­chen An­mel­dung ent­ge­gen­ge­nom­men wer­den. Die­se lei­tet die An­ga­ben und Nach­wei­se an die zuständi­ge Ausländer­behörde wei­ter. Ei­ne darüber hin­aus­ge­hen­de Ver­ar­bei­tung oder Nut­zung durch die Mel­de­behörde er­folgt nicht.

(3) Das Vor­lie­gen oder der Fort­be­stand der Vor­aus­set­zun­gen des Rechts nach § 2 Abs. 1 kann aus be­son­de­rem An­lass über­prüft wer­den.

…“

„(1) Die zuständi­ge Behörde darf in den Fällen des § 5 Abs. 2 von ei­nem Uni­onsbürger den gülti­gen Per­so­nal­aus­weis oder Rei­se­pass und im Fall des

…

3. § 2 Abs. 2 Nr. 5 ei­nen Nach­weis über aus­rei­chen­den Kran­ken­ver­si­che­rungs­schutz und aus­rei­chen­de Exis­tenz­mit­tel

ver­lan­gen …

„(1) Der Ver­lust des Rechts nach § 2 Abs. 1 kann un­be­scha­det des § 2 Abs. 7 und des § 5 Abs. 4 nur aus Gründen der öffent­li­chen Ord­nung, Si­cher­heit oder Ge­sund­heit (Art. 45 Abs. 3, Art. 52 Abs. 1 des Ver­tra­ges über die Ar­beits­wei­se der Eu­ropäischen Uni­on) fest­ge­stellt und die Be­schei­ni­gung über das Dau­er­auf­ent­halts­recht oder die Auf­ent­halts­kar­te oder Dau­er­auf­ent­halts­kar­te ein­ge­zo­gen wer­den. Aus den in Satz 1 ge­nann­ten Gründen kann auch die Ein­rei­se ver­wei­gert wer­den …

(2) Die Tat­sa­che ei­ner straf­recht­li­chen Ver­ur­tei­lung genügt für sich al­lein nicht, um die in Abs. 1 ge­nann­ten Ent­schei­dun­gen oder Maßnah­men zu be­gründen. Es dürfen nur im Bun­des­zen­tral­re­gis­ter noch nicht ge­tilg­te straf­recht­li­che Ver­ur­tei­lun­gen und die­se nur in­so­weit berück­sich­tigt wer­den, als die ih­nen zu Grun­de lie­gen­den Umstände ein persönli­ches Ver­hal­ten er­ken­nen las­sen, das ei­ne ge­genwärti­ge Gefähr­dung der öffent­li­chen Ord­nung dar­stellt. Es muss ei­ne tatsächli­che und hin­rei­chend schwe­re Gefähr­dung vor­lie­gen, die ein Grund­in­ter­es­se der Ge­sell­schaft berührt.

(3) Bei der Ent­schei­dung nach Abs. 1 sind ins­be­son­de­re die Dau­er des Auf­ent­halts des Be­trof­fe­nen in Deutsch­land, sein Al­ter, sein Ge­sund­heits­zu­stand, sei­ne fa­mi­liäre und wirt­schaft­li­che La­ge, sei­ne so­zia­le und kul­tu­rel­le In­te­gra­ti­on in Deutsch­land und das Aus­maß sei­ner Bin­dun­gen zum Her­kunfts­staat zu berück­sich­ti­gen.

…

(6) Die Ent­schei­dun­gen oder Maßnah­men, die den Ver­lust des Auf­ent­halts­rechts oder des Dau­er­auf­ent­halts­rechts be­tref­fen, dürfen nicht zu wirt­schaft­li­chen Zwe­cken ge­trof­fen wer­den.

…“

„(1) Uni­onsbürger oder ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen sind aus­rei­se­pflich­tig, wenn die Ausländer­behörde fest­ge­stellt hat, dass das Recht auf Ein­rei­se und Auf­ent­halt nicht be­steht. In dem Be­scheid soll die Ab­schie­bung an­ge­droht und ei­ne Aus­rei­se­frist ge­setzt wer­den. Außer in drin­gen­den Fällen muss die Frist min­des­tens ei­nen Mo­nat be­tra­gen …

(2) Uni­onsbürger und ih­re Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, die ihr Freizügig­keits­recht nach § 6 Abs. 1 ver­lo­ren ha­ben, dürfen nicht er­neut in das Bun­des­ge­biet ein­rei­sen und sich dar­in auf­hal­ten. Das Ver­bot nach Satz 1 wird auf An­trag be­fris­tet. Die Frist be­ginnt mit der Aus­rei­se. Ein nach an­ge­mes­se­ner Frist oder nach drei Jah­ren ge­stell­ter An­trag auf Auf­he­bung ist in­ner­halb von sechs Mo­na­ten zu be­schei­den.“

Aus­gangs­ver­fah­ren und Vor­la­ge­fra­gen

1. Ist der persönli­che An­wen­dungs­be­reich von Art. 4 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 für Per­so­nen eröff­net, die kei­ne Leis­tung so­zi­al­ver­si­che­rungs­recht­li­cher oder fa­mi­li­enfördern­der Art im Sin­ne des Art. 3 Abs. 1 der Ver­ord­nung, son­dern ei­ne be­son­de­re bei­trags­un­abhängi­ge Leis­tung im Sin­ne der Art. 3 Abs. 3 und 70 der Ver­ord­nung in An­spruch neh­men wol­len?

2. Falls die Fra­ge zu 1 be­jaht wird: Ist es den Mit­glied­staa­ten durch Art. 4 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 ver­wehrt, zur Ver­mei­dung ei­ner un­an­ge­mes­se­nen In­an­spruch­nah­me von exis­tenz­si­chern­den bei­trags­un­abhängi­gen So­zi­al­leis­tun­gen im Sin­ne des Art. 70 der Ver­ord­nung bedürf­ti­ge Uni­onsbürger vom Be­zug der­ar­ti­ger Leis­tun­gen, die ei­ge­nen Staatsbürgern in glei­cher La­ge gewährt wer­den, ganz oder teil­wei­se aus­zu­sch­ließen?

3. Falls die Fra­gen zu 1 oder 2 ver­neint wer­den: Ist es den Mit­glied­staa­ten nach a) Art. 18 AEUV und/oder b) Art. 20 Abs. 2 Un­terabs. 1 Buchst. a AEUV in Ver­bin­dung mit Art. 20 Abs. 2 Un­terabs. 2 AEUV und Art. 24 Abs. 2 der Richt­li­nie 2004/38 ver­wehrt, zur Ver­mei­dung ei­ner un­an­ge­mes­se­nen In­an­spruch­nah­me von exis­tenz­si­chern­den bei­trags­un­abhängi­gen So­zi­al­leis­tun­gen im Sin­ne von Art. 70 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 bedürf­ti­ge Uni­onsbürger vom Be­zug der­ar­ti­ger Leis­tun­gen, die ei­ge­nen Staatsbürgern in glei­cher La­ge gewährt wer­den, ganz oder teil­wei­se aus­zu­sch­ließen?

4. Falls nach Be­ant­wor­tung der vor­ge­nann­ten Fra­gen der teil­wei­se Aus­schluss von exis­tenz­si­chern­den Leis­tun­gen eu­ro­pa­rechts­kon­form ist: Darf sich die Gewährung bei­trags­un­abhängi­ger exis­tenz­si­chern­der Leis­tun­gen für Uni­onsbürger außer­halb aku­ter Notfälle auf die Be­reit­stel­lung der er­for­der­li­chen Mit­tel zur Rück­kehr in den Hei­mat­staat be­schränken, oder ge­bie­ten die Art. 1, 20 und 51 der Char­ta wei­ter ge­hen­de Leis­tun­gen, die ei­nen dau­er­haf­ten Auf­ent­halt ermögli­chen?

Zu den Vor­la­ge­fra­gen

Zur ers­ten Fra­ge

Zwei­tens sieht Art. 70 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 in Abs. 3 vor, dass Art. 7 („Auf­he­bung der Wohn­ort­klau­seln“) und die an­de­ren Ka­pi­tel ih­res Ti­tels III, der ver­schie­de­nen Ar­ten von Leis­tun­gen ge­wid­met ist, nicht für die be­son­de­ren bei­trags­un­abhängi­gen Geld­leis­tun­gen gel­ten.

Zur zwei­ten und zur drit­ten Fra­ge

Zur vier­ten Fra­ge

Kos­ten

Aus die­sen Gründen hat der Ge­richts­hof (Große Kam­mer) für Recht er­kannt:

1. Die Ver­ord­nung (EG) Nr. 883/2004 des Eu­ropäischen Par­la­ments und des Ra­tes vom 29. April 2004 zur Ko­or­di­nie­rung der Sys­te­me der so­zia­len Si­cher­heit in der durch die Ver­ord­nung (EU) Nr. 1244/2010 der Kom­mis­si­on vom 9. De­zem­ber 2010 geänder­ten Fas­sung ist da­hin aus­zu­le­gen, dass ihr Art. 4 für die „be­son­de­ren bei­trags­un­abhängi­gen Geld­leis­tun­gen“ im Sin­ne von Art. 3 Abs. 3 und Art. 70 die­ser Ver­ord­nung gilt.

2. Art. 24 Abs. 1 der Richt­li­nie 2004/38/EG des Eu­ropäischen Par­la­ments und des Ra­tes vom 29. April 2004 über das Recht der Uni­onsbürger und ih­rer Fa­mi­li­en­an­gehöri­gen, sich im Ho­heits­ge­biet der Mit­glied­staa­ten frei zu be­we­gen und auf­zu­hal­ten, zur Ände­rung der Ver­ord­nung (EWG) Nr. 1612/68 und zur Auf­he­bung der Richt­li­ni­en 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG und 93/96/EWG in Ver­bin­dung mit Art. 7 Abs. 1 Buchst. b die­ser Richt­li­nie und Art. 4 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 in der durch die Ver­ord­nung Nr. 1244/2010 geänder­ten Fas­sung sind da­hin aus­zu­le­gen, dass sie der Re­ge­lung ei­nes Mit­glied­staats nicht ent­ge­gen­ste­hen, nach der Staats­an­gehöri­ge an­de­rer Mit­glied­staa­ten vom Be­zug be­stimm­ter „be­son­de­rer bei­trags­un­abhängi­ger Geld­leis­tun­gen“ im Sin­ne des Art. 70 Abs. 2 der Ver­ord­nung Nr. 883/2004 aus­ge­schlos­sen wer­den, während Staats­an­gehöri­ge des Auf­nahm­e­mit­glied­staats, die sich in der glei­chen Si­tua­ti­on be­fin­den, die­se Leis­tun­gen er­hal­ten, so­fern den be­tref­fen­den Staats­an­gehöri­gen an­de­rer Mit­glied­staa­ten im Auf­nahm­e­mit­glied­staat kein Auf­ent­halts­recht nach der Richt­li­nie 2004/38 zu­steht.

3. Der Ge­richts­hof der Eu­ropäischen Uni­on ist für die Be­ant­wor­tung der vier­ten Fra­ge nicht zuständig.